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雲南深化國企改革推“類淡馬錫”模式 縣級原則上不保留國企

近些年,雲南省一直著力推進國有企業改革,最新再出重磅方案。

11月21日,雲南省委、省政府在昆明召開全省深化國企改革大會,並全面啟動實施《雲南省深化國有企業改革三年行動方案(2018-2020年)》(以下簡稱《行動方案》)。會上,白藥控股、雲內動力集團等在推動國企改革方面較為領先的企業做了交流發言。

據介紹,《行動方案》提出,將構建“1+1+X”省級國有資產監管和國有企業發展新模式。同時,針對當前雲南各州市存在的企業債務風險防範壓力大、自身發展動力不足等問題,未來雲南省還將優化區域內國有資產的布局。《行動方案》還明確,未來,雲南縣級原則上不再保留國企。

擬打造“類淡馬錫”模式

據《雲南日報》報導,雲南省省長阮成發在21日召開的會議上指出,《行動方案》明確的“1+1+X”改革思路是重構性的戰略重組和全方位推動國有企業改革的系統工程。

據介紹,“1+1+X”改革思路中的第一個“1”,是指組建雲南省國有股權運營管理有限公司,針對省屬企業存在的股權分散、效率不高等問題,將省國資委持有的企業股權劃轉至該公司。第二個“1”指組建雲南省國有金融資本控股集團有限公司,將省級部門管理的金融資產劃轉該公司,構建國有金融資本集中運營管理專業化平台。“X”指改組設立若乾國有資本投資公司和產業集團公司,開展國有資本投資公司改革試點,通過投融資、產業培育和資本運作,促進產業集聚和轉型更新。

21日,雲南省國資委還舉行媒體見面會,就《行動方案》進行解讀。雲南省國資委主任羅昭斌稱,通過構建“1+1+X”新模式,將打造具有雲南特色的“類淡馬錫”模式。

“淡馬錫”是一家新加坡的投資公司,新加坡財政部擁有其100%股權。該公司通過構建政府、國資運作平台及企業在內的三層架構,給予政府控制力,並在微觀運作中尊重市場規律。因淡馬錫創造了國企盈利“神話”,其經驗對深化中國國企改革具一定啟示作用。

實際上,近年雲南省國有企業改革得到持續推進。2016年5月,雲南省召開全面深化國企改革工作推進會;2016年11月,召開該省國企黨的建設工作會議,全力推進國企改革工作;2017年9月,雲南省還專門召開國企改革攻堅戰新聞發布會,釋放出持續推進國企改革的信號。

企業層面,雲南國企改革的動作也頗多。今年5月28日,雲南省政府與央企中鋁集團簽署協定,雙方擬以中鋁集團旗下的中國銅業為平台進行合作,進行增資、劃轉等,為此,雲南省將其大型國企雲冶集團的股權納入合作範圍。11月13日晚,據馳巨集鋅鍺、雲鋁股份等公告,雲南省國資委已與中鋁集團簽署協定,擬將雲冶集團51%股權無償劃轉至中國銅業。據馳巨集鋅鍺11月20日晚公告,上述無償劃轉事項已獲雲南省政府的原則同意。

談及國企改革,阮成發在此次會上指出,要對國有企業改革目的有清醒認識,深入思考企業未來生存、行業長遠發展問題,“認識改革的目的是促進國有企業做強做優做大、推動經濟實現高品質跨越式發展。”

混改將分層推進

21日會議提出推進國企改革的方向也包括“混改”。雲南省委書記陳豪指出,“積極推進國有企業混合所有製改革,實現國有資本與其他各種所有製資本取長補短、相互促進、共同發展。”

據雲南省國資委副主任謝一華介紹,雲南省國資委將符合條件的省屬企業集團層面的混改工作列為示範帶動作用強的重大改革項目,一企一策,具體研究,重點推進。

此前,雲南省曾重點推進白藥控股、雲天化集團等一批企業的混改。其中,白藥控股通過引進新華都集團和江蘇魚躍科技發展有限公司,實際引入240多億元資金,被業界認為是混改領域的“突破性樣本”。雲天化集團通過引進以色列化工的資本,同步引進關鍵技術和先進管理經驗,積極發展精細磷化工,整體實力大幅增強。

謝一華稱,下一階段,雲南省國資委將在已完成的試點企業混改基礎上,按照《行動方案》要求,分類分層推進混改。謝一華表示,未來將把企業上市和整體上市作為國企混改的重要形式,使具備優勢的企業進行改製上市或新三板掛牌,爭取在2020年前,每戶省屬企業至少控股1~2戶上市公司。

而針對雲南省當前部分州市存在的企業債務風險防範壓力大、自身發展動力不足等問題,《行動方案》亦做出優化布局:今後雲南省將推動州市、縣(市、區)企業整合,促進國有資產向州市投資、運營公司集中;原則上,縣(市、區)不再保留企業,確有必要可保留1戶企業。

對於雲南國企改革的動作,中國企業改革與發展研究會副會長李錦向《每日經濟新聞》記者表示,“動作這麽大比較出乎意料。”

李錦稱,此前雲南省國企改革動作多、幅度大,在全國影響也較大,如雲南白藥的混改,曾引起很大反響。而這次,雲南省主要是想將權利下放到大型投資經營公司,把經營權充分給企業,有利於政企分開。不過,李錦同時指出,但目前下一步具體怎麽做,有關框架的細節、內部的運行機制等雲南省並未公布,因此不是很清楚。

經濟學家宋清華告訴記者,此次雲南省實施《行動方案》意義重大,有利於解決製約國企持續健康發展的諸多問題,為雲南省後續推進各項改革提供了有力保障,其下一步動作值得關注。

每日經濟新聞

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