省域競爭力排出新座次：粵蘇躋身“9兆俱樂部”

山西省運城市萬榮縣孤峰山景區出現雲海美景。薛 俊攝（人民視覺）

近年來，隨著供給側結構性改革深入推進及一系列促進區域協調發展戰略實施，中國的區域發展格局正在發生積極變化。西部地區整體競爭力提升，中部地區加快崛起，東部地區經濟轉型升級態勢明顯，東西部差距有所縮小，整體格局不斷優化，呈現出雁陣齊飛的新態勢。與此同時，區域經濟發展也面臨著新挑戰，如省域間競爭格局不均衡、“收縮型”城市出現、南北經濟差距拉大等等。如何看待這些新變化？區域經濟協調發展需要在哪些方面發力？南北東西如何攜手共舞？本報自今日起推出系列報導“區域經濟新觀察”，展開分析探討。

——編 者

中國正湧現越來越多“富可敵國”的省份。對比2018年GDP，中國排前三位的省份廣東、江蘇、山東，經濟總量已與澳大利亞、西班牙接近甚至有所超越。而中國的許多省份仍在不間斷地你追我趕中。有研究者認為，省域間的競爭一定程度上也是中國經濟始終保持強勁動力的原因之一。

近日，全國經濟綜合競爭力研究中心發布了《中國省域競爭力藍皮書》，這是該藍皮書連續第13年發布。省域競爭力最新排名如何？相比於往年有哪些新看點？還存在哪些挑戰？

在上海舉行的第16屆上海世界旅遊博覽會。楊建正攝（人民視覺）

粵蘇躋身“9兆俱樂部”

中國哪個省份實力最強？答案可能不是唯一，但多數人恐怕會提到廣東。

“廣州是個很有吸引力的城市，這裡不僅經濟發展水準高、大企業多，而且整個城市的環境很好，是個既可以喝涼茶、又可以品咖啡的城市。再加上現在粵港澳大灣區的建設，我對這座城市乃至整個廣東的發展都充滿了信心。”2015年畢業後選擇到廣州工作的李明說。

李明的感受從一個側面印證了研究機構對於廣東省的分析。藍皮書對2016-2017年中國內地31個省級行政區的經濟綜合競爭力進行的綜合排名顯示，廣東省位列榜首。

福建師范大學原校長、藍皮書主編李建平介紹，所謂省域經濟綜合競爭力，是指一個省（市、區）域在全國範圍內對資源的吸引力、對市場的爭奪力和對周邊地區的異塵餘生力帶動力。在經濟綜合競爭力框架下，GDP已不是唯一的衡量指標，而是要綜合考慮多種影響因素，包括宏觀經濟、產業經濟、可持續發展、財政金融、知識經濟、發展環境、政府作用、發展水準、統籌協調等具體指標。

藍皮書顯示，廣東省在宏觀經濟、產業經濟、知識經濟等多項具體指標上均名列前茅。以知識經濟為例，2018年，廣東全年專利授權總量、《專利合作條約》（PCT）國際專利申請量、有效發明專利量均居全國首位。同時，全省高新技術企業超4萬家；高新技術產品產值7.4兆元，比上年增長10.0%。

在近日舉行的廣交會上，來自加拿大的麥克爾在廣東格蘭仕集團有限公司展位的互聯網冰箱前，嘗試用語音控制這個會聽話的“家夥”。這是格蘭仕此次參展廣交會的ICE WORLD互聯網冰箱，麥克爾不僅能用語音控制它，還能通過它控制其身旁的智能微蒸烤一體機、吸油煙機等。在廣東，不論是騰訊、大疆等近年新崛起的企業，還是格蘭仕、格力等傳統企業，創新創造的勁頭都非常足。

廣東之外，長三角區域的省份保持著較強的競爭力。江蘇、上海、浙江均居於前列。以江蘇省為例，該省GDP2017年突破8兆元，2018年突破9兆元，與廣東省一起成為目前全國僅有的兩個躋身“9兆俱樂部”的省份。同時，該省先進製造業、科技創新等均保持較快發展，2018年，新能源汽車、城市軌道車輛等新產品產量均增長1倍以上；全省共有50個項目獲國家科技獎，獲獎總數位列全國第一。

上海社會科學院副院長張兆安對記者分析，今年《政府工作報告》明確提出，將長三角區域一體化發展上升為國家戰略。這對於長三角區域的三省一市是一個重要戰略機遇，有助於進一步推動該地區乃至全國的競爭力提升、高質量發展。

喜愛閱讀的讀者在江蘇南通鳳凰書城品味書香、休閑度假。許叢軍攝（人民視覺）

5省市競爭力排名上升

明星省份吸引各方目光，但更值得關注的還有那些不太起眼但奮起直追的省份。這樣的省份對於整個中國的區域經濟協調具有重要意義。

比較來看，藍皮書顯示，有5個省（市、區）的省域經濟綜合競爭力排位有所上升，其中，上升幅度最大的是山西，排位上升了4位，陝西省上升了3位，重慶、黑龍江和遼寧均上升了1位。其中，山西省在產業經濟、可持續發展、財政金融、發展環境、發展水準、統籌協調等多個方面均有提升。

山西省平定縣柏井鎮的居民李星光對山西近幾年的發展深有感受。他表示，山西素有“小雜糧王國”美譽，大街小巷的山西土特產店裡，擺放了來自山西各地的小雜糧，從小米、紅棗、紅菜豆到豌豆、苦蕎製品等。幾年前，他看到了山區種優質谷子和各種豆類小雜糧的優勢，牽頭成立了專業合作社，並流轉了80多戶農民的500多畝土地專門種植小雜糧和核桃。“得益於平定縣供銷社的惠農服務機構服務，合作社發展迅速。現在，我一年能收入15萬元，比以前提高了不少。”李星光說。

排名上升幅度第二的陝西省近年來在發展水準、財政金融、產業經濟、宏觀經濟、統籌協調等方面有所提升，其中，財政金融競爭力的上升幅度高居榜首。

對於山西、陝西這樣的傳統能源大省，經濟實力提升時總有人擔心是靠“賣資源”。一個可喜的變化是，這些省份在發展時更加關注生態保護、關注有利於長遠的體制機制建設。

其中，山西省近年來綠化步伐不斷加快。今年2月份開始，從南往北春季植樹造林工程便陸續推開，各地、各林局搶抓有利時機，大力實施春季植樹造林。截至4月10日，全省春季植樹造林已完成135.5萬畝，開工率達100%。

陝西搭建了“稅務+人民銀行+財政”快速響應機制，通過財稅庫銀協同聯動，實現納稅人“應享盡享”。如今，這項創新機制已經開始在全國推廣。陝西省西鹹新區灃東新城花悅皮具店店主王文昌算了一筆账，該店主要零售各類箱包皮製品，2019年1月1日後按季度核定25.5萬元銷售額；普惠性優惠政策頒布後，該皮具店加入了減稅“大軍”，每季度至少能節省稅費0.86萬元。據中國人民銀行西安分行數據，截至3月25日，陝西省已成功辦理退稅3677筆，金額達307.97萬元，激活了更多小微企業。

在粵港澳大灣區，跨越珠江口兩岸的又一座大橋——南沙大橋。本報記者 賀林平攝

東西部地區差距在縮小

區域經濟的另一大變化是，從省域經濟來看，東西部的差距在縮小。

藍皮書顯示，2017年全國4大區域經濟綜合競爭力的評價分值依次為：東部地區48.6分、中部地區36.9分、西部地區31.7分、東北地區34.0分，西部地區經濟綜合競爭力與東部地區的差距有所縮小。與2016年相比，西部地區與東部地區的差距縮小了0.8分，表明西部地區與東部地區的差距在縮小。

競爭力提升在對外資吸引力上有著充分體現。數據顯示，2017年，西部地區新設立外商投資企業同比增長43.2%，高出全國增速15.4個百分點；2018年，西部地區實際使用外資同比增長18.5%，高出全國增速17.6個百分點。

與此同時，西部開發開放新的政策措施正在制定。國家發改委政策研究室主任袁達日前介紹，去年上半年開始，發改委啟動了《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》研究起草工作，今年3月《指導意見》獲審議通過。目前，發改委正對《指導意見》作進一步修改完善，按程序報批後印發。下一步，發改委將以落實《指導意見》為抓手推進西部大開發，把生態環境保護放到重要位置，提高對外開放和外向型經濟發展水準，支持西部地區加強科技創新，拓展發展新空間，加快新舊動能轉換，促進西部地區經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。

中智科學技術評價研究中心理事長、藍皮書主編之一李閩榕指出，從這兩年的表現來看，一個很突出的現象是中部地區綜合競爭力在不斷攀升，比如河南省這兩年穩居上遊，湖北、湖南和安徽的排名居於中遊前列，中部崛起的意味越來越足。

區域協調發展取得積極進展的同時，也還存在不少挑戰。藍皮書指出，在東部地區的10個省市內部，競爭格局不平衡，最明顯的差距體現在海南省與其他省市之間。另外同樣處在上遊區的省市，競爭力也存在較大的差距。廣東省、江蘇省、上海市、北京市、浙江省得分都在50分以上，其他3個省份都低於50分。中部地區內部的6個省份也表現出明顯的非均衡性。西部地區平均得分只有東部地區得分的65%，表明其競爭力與東部地區相比仍有很大差距。

國務院發展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌指出，在當前背景下，進一步提高各個區域的競爭能力，需要重新構建政府與市場的關係。他建議，第一，營造公平競爭的市場環境。地方政府要讓不同類型的企業都有良好的發展環境。第二，營造“最多跑一次”的營商環境，去年中國的營商環境國際排名有較大幅度的提高，但仍有較大提升空間。第三，營造創新創業的良好生態環境。（邱海峰 王崢）

原標題：經濟實力你追我趕 成為發展強勁動力

省域競爭力排出新座次(區域經濟新觀察)

《 人民日報海外版 》（ 2019年04月23日 第 11 版）