近日，國務院批複同意山東省調整濟南市萊蕪市行政區劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區域劃歸濟南市管轄；設立濟南市萊蕪區，以原萊蕪市萊城區的行政區域為萊蕪區的行政區域；設立濟南市鋼城區，以原萊蕪市鋼城區的行政區域為鋼城區的行政區域。
據山東省有關部門介紹，調整後，濟南市轄10區2縣，面積10244平方公里，區域範圍內人口870萬。
濟南、萊蕪地域相連，人緣相親，風俗相近，經濟聯繫緊密，人員往來頻繁。尤其是近年來，山東省大力推進濟萊協作區建設，已初步形成融合發展、一體發展的良好格局。
對於濟南來說，將升為地級市不到27年的萊蕪囊括進來，可以改變自己“尷尬”的地位。作為山東的省會，濟南GDP多年屈居省內第三。合並之後，濟南不僅能穩超“老二”煙台，GPD還可能過兆，實現強省會夢。
早在2018年10月9日，一份關於萊蕪並入濟南的檔案，曾在朋友圈流傳，引發各方猜想。當時，因為沒有正式檔案，從萊蕪與濟南市級到省級政府層面的人士都沒有予以評論。
摸索5年的“濟萊協作”
近年來，萊蕪並入濟南的呼聲不斷，但真正有實質性動作，還要從郭樹清2013年上任山東省長算起。
一位山東省原政府參事告訴我們，郭樹清擔任省長後，一面著手在個別領域實現突破，如金融改革，一面統籌山東整體的經濟發展布局。
值得注意的是，在“金改”中，郭樹清把濟南定位於區域金融中心；在整體規劃中，“大濟南”則被作為振興山東經濟三大支柱之一。
2013年8月底，山東省政府公布了《省會城市群經濟圈發展規劃》。
按照《規劃》，濟南及周邊6地市將聯合組成山東省會城市群經濟圈，濟南與萊蕪兩個城市將成立濟萊協作區建設長官小組，建立兩市高度融合發展機制，實行組織長官統一、戰略規劃統一、重大布局統一，將萊蕪建設成為省會副中心城市。
參與《規劃》制定的專家組成員、山東社科院原副院長鄭貴斌透露，濟南與萊蕪兩市建設協作區僅僅是第一步。
山東已有將萊蕪整體劃入為濟南一個區的計劃，但這須要山東上報國務院審批。
事實上，自2013年濟萊協作區設立以來，萊蕪並入濟南，就開始成為公開熱議的話題。
對此，濟南市社科院副院長馬黎明做了一個比喻：“這就像寫文章的伏筆一樣，一點一點的在加強、推動濟南與萊蕪的緊密合作。”
經過5年的一體化協作後，濟萊“合體”也有了政策支撐。
去年9月，山東省政府網站發布通知，濟南、青島、煙台三市的新舊動能轉換重大工程實施規劃，已經省政府同意並對外印發。
其中，《濟南市新舊動能轉換重大工程實施規劃》在第四部分“優化布局拓展轉換空間”中指出，
濟南要“北跨東延，一體發展”，推動萊蕪加快融入省會城市發展，是該戰略的一部分。
伸開南跨的那條腿
2018年1月，在濟南市十一屆人大第二次會議上，濟南市長王忠林做政府工作報告，明確提出濟南市“北跨”發展的戰略。
當時，時任濟南市委書記王文濤說，堅定不移實施攜河北跨，加快新舊動能轉換先行區建設，推動濟南從“大明湖時代”邁向“黃河時代”，是濟南千載難逢的發展機遇。
從行政版圖上看，濟南市向南是泰山余脈，向北是黃河，這都使得濟南伸展不開。在邁開北跨黃河的步子後，如何向南伸開腿，顯得尤為重要。
在地理位置上，萊蕪位於濟南的東南。如果加上萊蕪的2246.21平方公里面積，濟南的版圖形狀像一個“人”字，萊蕪就在濟南伸腿的方向。
1992年11月，經國務院批準，萊蕪市由縣級市升為地級市，轄萊城、鋼城兩個區。萊蕪因鋼立市，鋼鐵一直是萊蕪的主導產業，最高佔到全市經濟總量的60%以上。
從地圖可以看出，實際上，濟南到萊蕪不遠，低矮丘陵和不高的部分山區長期阻隔了兩個城市。眼下，濟青南線高速公路早已開通，如果再通高鐵，二者的距離將更直接拉近。
去年10月8日，濟萊高鐵項目前期工作籌備組公布了新建濟南至萊蕪高速鐵路項目環境影響評價第二次資訊。這份公示除了對第一次公示中公眾所關注的問題和有關意見建議進行反饋、解釋和說明外，還增加了一些最新消息。
具體而言，項目名稱由“新建濟南至萊蕪城際鐵路項目”升格為“新建濟南至萊蕪高速鐵路項目”，城際鐵路變為高速鐵路；設計行車速度目標值由250公里/小時變為濟南段限速200公里/小時，其余路段為350公里/小時。
在馬黎明看來，去年10月傳出濟南與萊蕪合並的消息，應該是來自於濟萊高鐵建設。“城際鐵路更新為高鐵，濟南合並萊蕪的趨勢是有的，這個傳言不見得就是捕風捉影。”
我們注意到，濟萊高鐵是山東省城際網的重要組成部分，同時也是濟南市“北跨東延，一體發展”戰略在交通對接上的重大工程。
濟萊高鐵於2018年年底正式開工，建設工期為4年，也就是說2022年濟萊高鐵或將建成通車。
濟萊高鐵建成通車後，萊蕪將納入到省會“2小時生活圈”。有人測算，萊蕪人從家門口上高鐵，到濟南只需23分鐘。
奪回省會城市的尊嚴
與其他省會城市相比，濟南規模偏小、人口偏少、實力偏弱，始終處於尷尬地位。
一組扎心的數據：2015年，河南的GDP只有山東的60%，但鄭州佔到河南全省的19.8%；安徽經濟總量只有山東的三分之一，合肥佔到安徽的25.7%；而濟南不到9.73%，在全國27個省會城市首位度排名中是倒數第一。
2017年2月，山東兩會現場，時任山東省委常委、濟南市委書記王文濤就拿出了這組數據，建議山東舉全省之力實施省會戰略，進一步支持濟南發展，
濟南好，大家好；濟南強，山東強；濟南隆起，全省受益。
“我們再不奮起直追，很有可能形成中間塌陷”，王文濤在建議中表示，分析周邊鄭州、合肥，還有遠一點的武漢、長沙、成都、貴陽，這些今年發展迅猛的城市，他們都有一個共同的特點，就是所在省份舉全省之力發展省會，才鑄就了今天的輝煌。
“從全國角度講，濟南也很重要。”馬黎明認為，濟南位於北京、上海中間，在京滬這個大的區域中，缺乏一個支點，濟南恰恰就在這個支點上。
在他看來，作為核心城市，濟南在經濟圈的首位度不高，區域發展很不平衡，作為全省經濟、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用沒有凸顯出來。
確實，作為山東省省會，濟南是山東的政治文化交通中心。但從經濟總量來看，自2004年濟南GDP被煙台反超後，經濟大省山東下轄的17地市GDP前三甲一直是青島、煙台、濟南的格局。
不過，我們對比發現，2017年，煙台GDP比濟南多136.99億元，這一差距是自2006年以來的最小值。
2018年前三季度，青島市GDP突破9000億元，位居全省第一位。煙台市和濟南市分列全省二、三位，但兩城市前三季度的GDP差距只有5億左右，非常接近。
在馬黎明看來，兩個城市預計都能上8000億的台階，從2018年上半年GDP增長趨勢，即使不加上萊蕪，濟南也有可能超過煙台，但如果加上萊蕪的GDP，濟南差不多能在兆規模。
正如諸多山東學者所言，萊蕪作為山東最小的地級市，產業結構簡單、受周期影響大，與濟南融合，實現資源等方面統一調配，才會有更為長遠發展。
記者 |彭斐編輯|王嘉琦
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