賈康：企業真正的負擔在稅外 減負要看全景圖

著名財經專家、財政部財政科學研究所原所長賈康

　　新浪財經訊 “亞布力中國企業家論壇2018年夏季高峰會”於8月24日至26日在南昌舉辦，主題為“中國經濟：初心與再出發”。24日晚，著名財經專家、財政部財政科學研究所原所長賈康做出演講，並談到了財政政策如何更加積極等問題。

　　7月23日，國務院常務會議作出重要指示，要求保持巨集觀政策穩定，財政政策要更有效服務實體經濟，更有力服務巨集觀大局，積極財政政策要更加積極。

　　賈康認為，積極的財政政策從經濟學的角度來說，首先是帶有擴張性的。而除了擴張之外，要特別強調財政政策有它自己不可替代的功能，要把它的功能更著力地發揮好，就是積極或者更加積極。應該是這樣兩個基本的含義。

　　從2010年的兩位數的高速增長的狀態以來，中國經濟一路尋求軟著陸，基本上形成了L型展緩。從2015年下半年到現在，已經是12個季度、三年之久，中國的巨集觀經濟運行在6.6%—6.7%，到6.9%，賈康認為，這是“大寫的L型的尾巴拉出來”。

　　這個時候，中國經濟本來應該探底後完成企穩，要注意，賈康說的企穩是沒有再繼續往下走的勢頭，同時還要凝聚市場上比較有共識的向好預期。2018年，上半年向好預期進一步的形成，一季度報6.9%，二季度稍微往下調了一點，6.8%。

　　但中美貿易摩擦帶來了新的不確定性，賈康認為， “經濟遭遇的不確定性和新的下行壓力，就必須得按照巨集觀調控所說的相繼抉擇的原則做出正確的調整。”中國的貨幣政策年初還在講“穩健、中性”，現在變成了穩健概念下的“鬆緊適度”。

　　財政政策要配合貨幣政策來實施總量擴張，這個擴張總量加碼的操作太空一定會涉及到要提高赤字率，“不提高赤字率的財政政策是耍流氓。”嚴肅地講財政是必須走預算程式來提高赤字率，加大發債的規模的。現在馬上要到9月份了，有沒有可能走財政的正規程式，做預算調整方案，提高赤字率，加大債務年度發行規模呢？賈康稱，現在還看不到這方面的跡象，不排除明年和後續年度有必要的話赤字率適當提高，舉債規模繼續擴大。

　　積極的財政政策要求優化結構

　　此外，積極的財政政策一個非常重要的定義就是優化結構。賈康認為，“優化結構應該納入當前中國所討論的財政政策更加積極的視角，而且要特別加以強調。”因為這個視角正好是緊密結合著構建現代化經濟體系的主線是供給側結構性改革，“結構的優化就要區別對待。”

　　賈康認為，當下更多要解決的是適當松的問題，而適當松的同時怎麽處理好結構優化的問題，這一定是財政要唱主角的。“更加積極的財政政策一定要在結構優化方面，利用我們現在財政政策內在的功能，充分地體現它怎麽在結構優化這方面有所作為。”

　　他表示，財政政策不能否認必要的我們要提高赤字率，提高發債這方面的力度。但是一定要結合著提高赤字率和更多的發債，把資金籌集起來、運用起來的時候，到底怎麽樣合理地區別對待，怎麽樣補短板，怎麽樣去通過結構優化，支撐中國的高品質發展，支撐中國在更新版軌道上的發展。

　　從巨集觀視角來看，面對全局由財政政策更積極地去推進結構優化，是財政部門無可替代的義不容辭的職責。

　　再往下說積極的財政政策更加積極，就可以具體討論一下體現的各個方面。

　　明年有必要把赤字率提高到3% 不會有大風險

　　第一，赤字安排，賈康稱，今年似乎看不到管理部門有類似的口風或者討論這個問題的跡象。但賈康認為，我們可以討論下一年是不是經過法定的預算程式，適當提高中國的赤字率。今年官方報的是2.6%，我們前兩年曾經報3%，他認為，“在明年有必要把赤字率提高到3%，我覺得是可以考慮的，達到3%不會有大的風險。”

　　和赤字率提高相關的還得結合政策，中國的國債和公債，包括地方債，加在一起還本付息，整個年度通盤考慮，掌握好各個年度的舉債規模，舉債規模跟赤字率提高正相關。賈康稱，如果適當提高赤字率，明年和後幾年度彌補赤字的舉債的規範機制就可以更積極地運用，“假定未來幾年還本的壓力是比較均勻的，那麽就應該更多地考慮每個年度適當多舉一些債。”

　　現在公共部門的債務按照官方說的不到40%的GDP的量值，賈康認為，這完全是一個安全區內相對保守的狀態，如果有必要，可以提高到40%、45%甚至50%。

　　中國GDP80多兆人民幣，提高一個點就是8000億的舉債規模，提高5個點，4兆年度增加的舉債規模，基數還會抬高。賈康認為，這方面我們是有舉債太空的。當然也要警惕地方隱性債的問題。

　　地方隱性債到底是多少？賈康稱，原來的存量已經消化得差不多了，現在新出現的是跟著融資平台的暗中操作，跟著所謂產業引導基金這方面中間可能產生的新的負債，以及PPP概念下地方政府卷進去未來更多的負債。到底是多大的壓力，現在真的沒有一個很清晰的判斷。賈康認為，這個局面還是可以控制的。

　　具體的地方隱性債還有待於加強調查研究，一方面防範風險；另一方面，也不要在這裡邊有意地去渲染極端化的過度悲觀的說法，還是要爭取能夠說得中肯一些、全面一些。

　　武漢城市建設衝過了瓶頸期 我非常看好武漢

　　中部區域最典型的是武漢，武漢那時滿城挖，後來BBC去做採訪，開始BBC不說他到底要說什麽，採訪出了節目，攻擊武漢，說它馬上要垮，武漢簡直是負債率高得一塌糊塗。

　　實際上賈康說過，不能光看負債率高，武漢原來的產業集群的情況下進一步發展了東湖、光谷等等，新經濟的增長點、新經濟的增長區域，又把它的基礎設施滿城挖，幾萬個工地來個省級換代，走到半途的時候如果覺得公眾有疑惑，最好的辦法是把資訊披露出來，讓大家形成一個基本共識。他認為，我們忍受一些噪音和誠實的揚塵，幾萬工地讓它最快走完痛苦的階段，通過瓶頸期之後就是一片更光明的未來了。

　　BBC那時恰恰就是在武漢衝關的時候來潑冷水，好在BBC說了一陣以後，武漢整個發展過程沒有受到多大的干擾，現在再看看武漢周邊的區域，是乘勢再騰飛的一片大好局勢。

　　目前東湖下面有湖底的隧道，它其它的基礎設施，長江上、漢江上通盤和產業基金配套的一級城市建設的支撐，那就是更新發展了。賈康直言，“我現在非常看好武漢。在這種情況下，大家看好武漢的樓市也完全是有道理的。”

　　又有產業集群，又有城市建設，好不容易通過了瓶頸期，現在要在武漢出手的企業家和年輕創業人士是一個典型，這時你要看前一段的負債率，在突破瓶頸期以後，它的壓力是往上升還是往下降？一定是逐漸下降的，貴州等等地方如果類似走武漢這樣的發展過程，我覺得就不要把它一下子說似乎是大禍臨頭，過不去了，一定要具體分析。

　　企業真實的負擔是稅外 給企業減稅要看全景圖

　　談到結構性減稅，這是企業界反覆發聲音的地方。最新的一輪是蔣錫培關於大規模減稅的幾條建議，網上熱傳。中央說得更加積極，當然要包括減稅太空的進一步運用，關鍵是到底怎麽樣減稅？

　　中國現在算全了也就18種稅，還不會讓一個企業都碰上。企業碰到的稅哪個還可以再減？比如營改增以後，今年明確說了，增值稅的標準稅率17%，往下降一個點，中間那檔稅率11%變成10%。

　　克強總理說今年要減稅8000億，今年整個要減輕企業和納稅人負擔1.1兆，這是在前面5年減了3兆的負擔之後今年明顯加碼，一年就要減1.1兆，不能說在這方面沒有安排。在這方面再加碼，更多減一點，那得具體說還要打什麽主意，在哪兒減？

　　企業所得稅方面，中小企業減半徵收已經明確說了，到2020年以前不變，減半徵收就是25%的稅率變成12.5%，比減稅的力度還大。小微企業也有一個類似的起徵點，一抬再抬，抬得已經相當高了。

　　企業所得稅還能打什麽主意？是不給大企業，中石油、中石化再減稅？就得討論。

　　企業的研發投入原來說可以加抵扣150%，後來說提高到175%，現在考慮能不能再抬高一點，200%、250%？這都是可以進一步討論怎麽樣抵稅，這是企業進一步釋放潛力、釋放活力的創新發展。

　　賈康認為，當前中國企業減稅已經沒有多少可以操作太空了，企業真實的負擔是稅外的。宗慶後查了說哇哈哈要繳500多種各種各樣的收費，但是籠統地說這都是稅負太重。後來管理部門說宗慶後沒說對，那些都是稅外負擔。“現在企業真正降低負擔，不能光講稅，一定要把稅外的各種各樣的其它負擔都放入眼界，看全景圖。”

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責任編輯：謝長杉