3月7日，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，邀請財政部部長劉昆，副部長程麗華、劉偉就“財稅改革和財政工作”相關問題回答中外記者提問。
2019年，中國財稅改革和財政工作到底怎麽做？國是直通車梳理了以下幾個關鍵點：
深化增值稅改革是核心
劉昆指出，在減稅方面，今年除了實施年初已經明確的對小微企業實施普惠性稅收減免，以及全面落實修改後的個人所得稅法外，財政部還將進一步深化增值稅改革。深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內容。
一方面，注重突出普惠性，將製造業等企業現行16%的稅率降到13%，將交通運輸業、建築業等行業現行10%的稅率降到9%，確保主要行業稅負明顯降低。雖然保持6%一檔的稅率不變，但通過采取一系列配套措施，確保所有行業稅負隻減不增。對適用6%這一檔稅率的一些行業，會采取加計扣除的方式，讓他們的稅負隻減不增。
另一方面，財政部注重與稅制改革相銜接。從2017年7月1日增值稅稅率由17%、13%、11%、6%四檔簡並到17%、11%、6%三檔之後，2018年5月1日起又下調至16%、10%、6%三檔，這次又進一步調整到13%、9%、6%三檔，將有利於繼續推進增值稅稅率三檔並兩檔。
將明顯降低企業社保繳費負擔
劉昆介紹，在降費方面，財政部將明顯降低企業社保繳費負擔，下調城鎮職工基本養老保險部門繳費比例，各地可降到16%。
繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策，對勞動密集型企業提高穩崗和社保補貼力度。加快推進養老保險省級統籌改革，繼續提高企業職工養老保險基金中央調劑比例，劃轉部分國有資本充實社保基金，使社保基金可持續，企業與職工同受益。
劉昆指出，關於減稅降費，財政部公布的預測數是年化的全年預計數，這與當年實際減稅降費的數額不一定完全一致。
舉例來說，今年財政部實施小微企業普惠性稅收減免政策，並規定從1月1日起施行，這項政策年化的全年預計數是2000億元，當年減稅數和全年減稅數是一致的。
擬安排專項扶貧資金1261億元
程麗華表示，今年是打贏脫貧攻堅戰攻堅克難的關鍵一年，財政部將繼續把脫貧攻堅擺在突出重要位置，全力支持脫貧攻堅決戰決勝。
一是加大投入。今年擬安排專項扶貧資金1261億元，同比增長18.9%，這是連續4年保持200億元的增量。同時，調整優化行業扶貧資金投向，進一步強化對貧困地區義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全的投入保障。統籌運用財稅政策工具，調動企業、社會積極性，推動形成大扶貧格局。
二是突出重點。扶貧資金進一步向“三區三州”以及其他貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的深度貧困地區傾斜，其他相關轉移支付和債務限額的分配也繼續向貧困地區尤其是深度貧困地區傾斜。
三是加強管理。加快扶貧資金動態監控機制建設，實時動態監控各級各類扶貧資金，對扶貧項目資金實施全過程績效管理，更好發揮財政投入的脫貧成效。
確保各地養老金按時足額發放
劉昆表示，目前，全國社會保險基金整體上是收大於支的，滾存結餘規模仍保持不斷增長的態勢。初步統計，去年全國企業職工養老保險基金的收入是3.6兆元，基金支出是3.2兆元，當年結餘約4000億元，滾存結餘達到了4.6兆元。
劉昆指出，養老金是老百姓托付給國家管理的“養命錢”。為了確保各地養老金按時足額發放，今年還要采取一些措施：
一是提高調劑比例。要進一步加大調劑力度，將調劑比例提高到3.5%，預計全年中央調劑基金規模將達到6000億元左右，進一步緩解個別省份基金收支壓力。
二是加大補助力度。適當提高退休人員基本養老金水準，擬安排中央財政基本養老金轉移支付預算7392億元，同比增長10.9%，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業基地省份傾斜。
三是彌補收支缺口。對於通過中央調劑和中央財政補助後基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負擔的原則，彌補基金收支缺口。
四是加快規範養老保險省級統籌。我們將不斷鞏固現有養老保險省級統籌的成果，並進一步規範有關政策。在此基礎上，推動盡快實現養老保險全國統籌。從今年養老保險基金安排情況看，各省份都能夠做到平衡。
既要當“鐵公雞”也要打好“鐵算盤”
劉昆表示，今年財政收支平衡壓力將比較突出，平衡確實非常困難。減稅降費數額近2兆元，在世界上沒有別的國家一年減稅額能達到這麽高，實際上去年的減稅已經在國際上很少見，今年的數額更大。
劉昆指出，解決財政收支平衡問題。要從兩方面著手。既要當“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”，也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。在嚴格控制一般性支出的同時，加大對重點領域和關鍵環節的投入力度。
另一方面，支持深化供給側結構性改革，用好工業企業結構調整專項獎補資金，鞏固“三去一降一補”成果。綜合運用政府投資基金、風險補償、後補助等手段，引導企業加大科技投入，提升產業鏈水準，支持增強金融體系服務實體經濟能力，推動形成金融和實體經濟良性循環。
把中小企業的發展作為財政著力的重點
劉偉表示，中小企業為社會提供了50%以上的稅收，貢獻了60%以上的GDP，70%以上的科技創新，80%以上的城鎮就業，90%以上的企業都是中小企業。所以，關注、重視中小企業發展，對實現“六穩”，特別是穩就業、穩預期十分重要，因為這是國民經濟和社會發展的一支生力軍。
大家通過預算報告可以看出，去年一年財政部門按照黨中央、國務院決策部署，在減輕企業稅費負擔、緩解企業融資難融資貴等方面，采取了一系列措施。這裡面把中小企業的發展作為財政著力的重點，今年預算報告裡也有體現：
第一，減稅降費。
第二，在減稅降費這些措施以外，就是推動企業解決融資難的問題。
第三，運用好政府採購政策支持中小企業發展。
第四，財政部將繼續安排相應的資金，支持中小企業“雙創”升級，主要是繼續安排資金來支持各類“雙創”載體，讓他們的專業化程度、精細化程度進一步提高，為各地小企業發展提供服務平台。
大氣汙染防治除了加大投入 機制建設更重要
劉偉指出，除了大力支持大氣汙染防治，財政部還通過其他專項資金，算起來大致也有400億左右，支持清潔能源開發利用、節能減排、新能源汽車推廣應用等，這樣綜合施策，來解決大氣的問題。
劉偉表示，除了加大投入，機制建設更重要。創新機制就是財政部跟相關部門一道，把殲滅戰打下去、把好的氣象鞏固下去。
劉偉指出，今年在創新機制、完善措施上還要做更多的工作，要把中央和地方財政事權和支出責任要劃分清楚，中央該承擔的責任，要適當往上提，地方該明確的任務，要把它壓實。同時，要支持推進環境監測體制改革，探索建立排汙權有償使用和交易制度，完善以獎代補、政府綠色採購等政策，使大氣汙染防治相關工作真正能夠取得實效，行穩致遠。
綜合整理自：新華網、人民網、中新網
作者：國是直通車
編輯：郭凌潔
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