任澤平：未來政策重心應加大降成本和補短板

　　文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 任澤平

　　過去每次遇到內外部重大挑戰，我們都很幸運地選擇以改革開放應對，而不是選擇封閉倒退。中國這個國家從來都不怕開放，怕的是不開放。

　　四十年來，人間巨變，滄海桑田，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，成為世界第二大經濟體，人均GDP接近9000美元，深刻改變全球政經版圖，贏得全世界尊重。

　　不忘初心，飲水思源，我們要感謝鄧小平、朱鎔基等為改革開放事業作出的偉大貢獻。撫今追昔，繼往開來，最好的紀念是以更大的決心和力度推動新一輪改革開放，邁向高品質發展階段，開啟新時代、新周期。

　　過去每次遇到內外部重大挑戰，我們都很幸運地選擇以改革開放應對，而不是選擇封閉倒退。中國這個國家從來都不怕開放，怕的是不開放。1978年前後面對“文革”之後國民經濟處於崩潰邊緣，第一輪改革開放推動了家庭聯產承包責任製、鄉鎮企業、沿海開放特區、放活民營企業、要素市場化等。1998年前後面對亞洲金融風暴衝擊和國企全面虧損，第二輪改革開放推動了國企抓大放小、建案改革、分稅制、金融體制改革、加入WTO等。2018年前後，面對增速換擋、結構調整、劉易斯轉捩點和中美貿易摩擦，內外部形勢異常複雜嚴峻，社會各界對第三輪改革開放滿懷期待。

　　縱觀全球經濟史、大國興衰史，改革開放並不神秘，就是以實事求是的態度，尊重經濟社會發展的客觀普遍規律，以解放生產力造福人民為根本目的，對內改革擁抱市場，對外開放擁抱全球。

　　中國在轉型期面臨三大挑戰：增速換擋、人口紅利漸遠、中美貿易摩擦

　　從巨集觀上，當前中國經濟社會轉型面臨三大挑戰。

　　第一個挑戰是增速換擋。2010年作者在國務院發展研究中心服務的時候，參與劉主任牽頭的研究“跨越中等收入陷阱”“中長期增長”，課題組研究得出“增長階段轉換”的重大判斷。自1960年以來，在全球100多個追趕經濟體中，絕大部分經濟體在中等收入階段止步。只有12個國家和地區完成了追趕任務，邁過高收入經濟體門檻，大約在人均GDP11000國際元附近，經濟增速平均從8.3%換擋至4.5%。2014年作者提出“新5%比舊8%好”，即未來通過改革構築的5%新增長平台，比過去靠刺激勉強維持的8%舊增長平台要好，產業更新了，企業利潤上升了，居民生活改善了。

　　第二個挑戰是人口紅利漸遠。隨著劉易斯轉捩點到來，人口老齡化加速，中國勞動力成本大幅上升，傳統低成本的比較優勢逐步削弱，倒逼經濟增長模式從要素驅動型向創新驅動型轉變。同時，隨著逐步縮小與前沿國家的技術差距，技術進步必須從簡單模仿向原始創新轉變。

　　第三個挑戰是中美貿易摩擦。從世界大國興衰的世紀性規律和長官權更迭來看，貿易摩擦是中國發展到現階段必然出現的現象和必將面臨的挑戰。其未來演化的參考模式不是過去四十年中美貿易摩擦的模式，而應參考英美世界長官權更迭、日美貿易摩擦等的演化模式。中美貿易摩擦從狹義到廣義有四個層次：縮減貿易逆差、實現公平貿易的結構性改革、霸權國家對新興大國的戰略遏製、冷戰思維的意識形態對抗。中美雙方要控分歧、避免誤判，在第一、二個層次多談判、合作、尋求共贏，盡可能避免將分歧引向第三、四個層次。今天的中國已經開啟市場化全球化導向的改革開放，不是40年前的中國，也不是二戰後的前蘇聯。

　　當前中國經濟表面上是增速換擋，實質上是結構更新，根本上靠改革轉型。2008-2018年中國經濟下行壓力長期存在，有外部性、周期性的因素，更重要的是深層次結構性和體制性因素。為了應對短期經濟過快下滑，在每次觸及底線時均頒布穩增長乃至刺激措施。但每一次穩增長拉動的主要是基建、重化工業和國企，造成了維持落後產能、延緩市場出清和固化舊增長模式的負面效果。由於隱性擔保的存在，大量金融資源通過影子銀行和銀行表外配置到地方融資平台、產能過剩國企等領域，資源配置效率下降，債權懸空，金融風險加劇。

　　因此，面對內外部嚴峻形勢，根本的出路在於推動供給側結構性改革，類似1960-1980年日本、1960-1990年德國、上世紀80年代英美，放開國內行業管制、降低製造業和部門服務業關稅壁壘、大規模降低企業和個人稅負、改善營商環境、發展基礎科技、加強知識產權保護的立法和執行、下決心實施國企改革、改革住房制度等。

　　從供給側改革國際案例中汲取經驗

　　供給側改革在國際上有很多成功的案例，最典型的是上世紀80年美國裡根、英國撒切爾和德國科爾時期，面對內憂外患，均通過成功實施供給側改革，為經濟轉型創新驅動、激發企業活力、新經濟崛起、股票市場繁榮等奠定了堅實基礎。

　　供給側改革的理論基礎是供給經濟學，興起於上世紀70、80年代，屬於古典主義的流派之一，主要思想是鼓勵市場競爭和減少政府乾預。

　　美國、英國、德國等供給側改革的成功經驗主要有8條：

　　1、大規模減稅，降低企業成本。

　　2、大規模放鬆行業管制和乾預，打破壟斷，促進競爭。

　　3、推動國企產權改革，增加微觀主體市場活力。

　　4、嚴格控制通貨膨脹、資產價格泡沫和貨幣供應。

　　5、增加勞動力市場工資價格彈性，限制工會力量。

　　6、加大對中小企業和創新企業的支持力度。

　　7、削減社會福利開支和財政赤字，擴大公共產品市場化供給。

　　8、推動利率市場化、金融自由化和服務實體經濟的多層次金融市場發展。

　　從鄧小平理論中汲取力量

　　在中國改革開放的進程中，總設計師鄧小平以實事求是的精神，在1978和1992年的歷史谷底，兩次掀起了改革開放的高潮。鄧小平理論中傳遞出的信念，至今像火把一樣照耀著我們前進的路線。鄧小平講話中提出的問題，時刻提醒我們要清醒地認識到改革仍任重道遠。

　　鄧小平同志經典名言：

　　黑貓白貓，多抓老鼠是好貓！

　　空談誤國，實乾興邦。

　　我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是。

　　冷靜觀察、穩住陣腳、沉著應付、韜光養晦、有所作為。

　　不搞爭論，是我的一個發明。不爭論，是為了爭取時間乾。一爭論就複雜了，把時間都爭掉了，什麽也乾不成。不爭論，大膽地試，大膽地闖。

　　發展才是硬道理。

　　貧窮不是社會主義。

　　現在，周邊一些國家和地區經濟發展比我們快，如果我們不發展或發展得太慢，老百姓一比較就有問題了。

　　我就擔心喪失機會。不抓呀，看到的機會就丟掉了，時間一晃就過去了。

　　鼓勵一部分地區、一部分人先富起來，也正是為了帶動越來越多的人富裕起來，達到共同富裕的目的。

　　不講多勞多得，不重視物質利益，對少數先進帳子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。

　　科學技術是第一生產力。

　　尊重知識，尊重人才。

　　要創造一種環境，使拔尖人才能夠脫穎而出。

　　在人才的問題上，要特別強調一下，必須打破常規去發現，選拔和培養傑出的人才。

　　我們說資本主義不好，但它在發現人才、使用人才方面是非常大膽的。它有個特點，不論資排輩，凡是合格的人就使用，並且認為這是理所當然的。從這方面來看，我們選拔幹部的制度是落後的。論資排輩是一種習慣勢力，是一種落後的習慣勢利。

　　制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。

　　精簡機構是一場革命。 

　　中國要警惕右，但主要防止“左”。

　　左帶有革命色彩，好象越左越革命。左的東西在我們黨歷史上可怕呀！一個好好的東西，一下子被他搞掉了。

　　以七大改革為突破口，開啟高品質發展新時代

　　當前供給側結構性改革五大任務中，去產能、去庫存、去杠杆三大任務已經基本完成，未來政策重心應加大降成本和補短板。以七大改革為突破口，提振企業和居民信心。

　　第一，大規模地降低微觀主體的成本。降低成本，包括降低稅負、辦事成本、物流成本、基礎要素成本等，釋放企業創新活力，能夠給微觀主體尤其是企業家帶來長遠發展信心，釋放企業創新活力。財政理念上，應從平衡財政轉向功能財政，在經濟下行及企業負擔較重時期，放水養魚；減稅方式上，“寬稅基、低稅率”，從縮減稅基式減稅轉向降低稅率的減稅，從碎片化減稅轉向一攬子推出的減稅，從政策式減稅轉向改革式減稅，從特定行業、特定主體的特惠式減稅轉向普惠式減稅；減稅稅種上，重點是降低企業所得稅稅率（從25%降至21%）和增值稅稅率（以增值稅稅率簡並為契機將製造業稅率16%分階段降至10%），提高減稅後企業和居民的獲得感；減稅目標上，更加聚焦於穩定社會預期。減稅和上調赤字率的同時，優化支出結構，精簡機構人員，提高財政支出效率。

　　第二，確立2019年為新一輪開放元年，放開新的投資機會，展現開放自信。2001年中國加入WTO之後，汽車和家電行業選擇了不同的路線：保護和開放。為什麽長期享受高度政策保護的汽車產業發展不如人意，而高度開放競爭的家電、手機、紡織、互聯網等行業自主品牌崛起和技術快速進步？這對於未來我們發展核心技術、應對中美貿易摩擦和新一輪對外開放有何啟示？我們應加大開放，降低關稅、放開行業投資限制、負面清單、國民待遇、加強知識產權保護、尊重並積極參與國際規則制定，凡是對外企開放的都要對民企開放。在開放透明公平競爭的市場環境下，相信中國優秀的企業家、工程師和產業工人一定能乾出來。

　　第三，大力度、大規模地放活服務業。中國製造業除了汽車等少數領域大部分已經對民企外企開放，所以中國製造在全球競爭力強大；但是服務業領域仍存在嚴重的國企壟斷和開放不足，導致效率低下，基礎性成本過高。未來製造業更新需要生產性服務業大發展，滿足人民美好生活需要消費性服務業大發展。

　　第四，堅定推進國企改革，要以市場化取向和黑貓白貓的實用主義標準衡量，不要動輒上綱上線、陷入意識形態爭論。建國後三十年和改革開放後四十年的經驗教訓，已經證明什麽樣的制度更有效率、什麽樣的制度低效。改革的目的建立市場經濟，通過競爭提升資源配置效率，搞活微觀企業主體是巨集觀政策發揮市場化引導作用的基礎。應放開行業管制，推動國有資本戰略性調整，更多地在基礎性外部性的領域發揮作用。

　　第五，通過地方試點方式，調動地方在新一輪改革開放中的積極性。中國四十年改革開放的方法論可以概括為六個字：漸進、增量、試點。漸進式改革符合人的認識規律。因為中國幅員遼闊，一些問題到了不同的地方就變得錯綜複雜，需要鼓勵各地結合自身實際開展相關試驗。過去，家庭聯產承包責任製、國企改革“抓大放小”等，無一不最早來自於基層的實踐和智慧。

　　第六，防範化解重大風險，促進金融回歸本源，更好地服務實體經濟。促進金融和實體部門的良性互動。同時，防止監管競賽和“一刀切”引發新的風險，誤傷民營和中小企業，把握好節奏、力度和結構。

　　第七，按照“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，建立居住導向的新住房制度和長效機制，關鍵是人地掛鉤和金融穩定。“房地產長期看人口，中期看土地，短期看金融”。未來應推行新增常住人口與土地供應掛鉤；保持房地產金融政策長期穩定；從開發商為主轉變為政府、開發商、租賃中介公司、長租公司等多方供給，豐富供應主體；推進房地產稅改革，抑製投機型需求。

　　虛心萬事能成，自滿十事九空。雖然中國經濟規模已經躋身世界第二大經濟體，但2017年人均GDP僅為8800美元，不到美國的六分之一，必須清醒地認識到中國在市場化機制、對外開放、科技創新、高端製造、關鍵核心技術、金融服務、軍事實力、教育、營商、民生、社保等領域跟發達國家還有巨大差距，必須客觀承認中國在降低關稅、放開投資限制、打破國企壟斷、激發民營和中小企業活力等方面還有很多的功課要做。

　　大道之行，天下為公。選賢與能，講信修睦。我們應把主要精力放在做好自己的事情上，加大改革開放力度，建設高水準市場經濟和開放體制，建設自由平等以人為本的公民社會，歷史和人民最終會給出最公平的答案。

　　(本文作者介紹：恆大集團首席經濟學家，恆大經濟研究院院長。曾擔任國務院發展研究中心巨集觀部研究室副主任、國泰君安證券研究所董事總經理、首席巨集觀分析師。)