資料圖 圖/視覺中國
近日，財政部和稅務總局聯合下發的《關於粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》提出，“廣東省、深圳市按內地與香港個人所得稅稅負差額，對在大灣區工作的境外（含港澳台，下同）高端人才和緊缺人才給予補貼，該補貼免征個人所得稅。”“在大灣區工作的境外高端人才和緊缺人才的認定和補貼辦法，按照廣東省、深圳市的有關規定執行。”本通知自2019年1月1日起至2023年12月31日止執行。
今年2月，中共中央 國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，要“支持珠三角九市借鑒港澳吸引國際高端人才的經驗和做法，創造更具吸引力的引進人才環境”。今年“兩會”期間發布的政府工作報告又明確提出，“落實粵港澳大灣區發展規劃綱要，促進規則銜接，推動生產要素流動和人員往來便利化”。
的確，要推進粵港澳大灣區更大程度的開放，實施對照國際的經濟社會管理方式，一個關鍵問題就是能否吸引到足夠多的高端人才。尤其是在以服務貿易為重點的開放新階段，人才是服務的載體，高端與緊缺人才的聚焦，直接關係到服務領域開放的效果。這也是目前全國各地都在下大力氣吸引高端和緊缺人才的根本原因。
從全球範圍看，香港的成功與其在全球較低個稅稅負有著緊密關係。目前香港薪俸稅的稅率為 2%-17%，還有不同程度的減免和抵扣政策。從實際情況來看，由於稅制不同，大灣區在境外高端與緊缺人才的競爭上，面臨一定的壓力。實行稅收優惠政策的呼聲比較大。
因而，財政部和稅務總局此次聯合印發的《通知》可謂是對這一呼聲的及時回應。針對粵港澳大灣區的個稅補貼政策，可以說也是在向香港看齊，進而吸引到國際高端人才和緊缺人才也將逐漸實現。
應當說，個人所得稅稅負差額補貼政策在我國並不是首次出現。早在2013年，國家已經在廣東橫琴、深圳前海以及福建平潭實施了港澳台居民、境外高端人才個人所得稅稅負差額補貼政策。從實踐效果看，前海的政策取得了比較好的效果，對於吸引包括金融業在內的高端人才發揮了重要作用。
此次新頒布的政策，相當於把前海、橫琴的政策擴大到了廣州市、深圳市和珠海市等珠三角九市，將使政策發揮更大的綜合效應。
當然，要吸引高端人才和緊缺人才，除了稅收優惠政策外，還需要其他綜合配套政策的頒布。比如，加快推進粵港澳職業資格互認試點，打破人才認定的壁壘；加快建立港澳居民在珠三角創業工作的教育、醫療、住房、養老等政策銜接；加快推進人員進出的便利化程度。
此外，在實施優惠政策的同時，加快相關制度的改革，使經過實踐證明有明顯效果的政策制度化，也是尤為關鍵的一環。
只有通過這些創新和探索，粵港澳大灣區才能成為一個人才高地，也為我國吸引國際化高端與緊缺人才提供可資借鑒的經驗，並加快在符合條件的地方推廣。
匡賢明（中國（海南）改革發展研究院經濟所所長）
編輯 肖隆平 校對 郭利琴
香港九龍灣馬來街興發大廈15樓D室