司法部部長：為民營企業發展營造良好法治環境

近日，習近平總書記在民營企業座談會上強調，毫不動搖鼓勵支持引導非公有製經濟發展，支持民營企業發展並走向更加廣闊舞台。如何充分發揮司法部和全系統的職能作用，積極為民營經濟健康發展營造更加公平、透明的法治化營商環境，將中央關於支持民營經濟發展壯大的政策舉措落地、落實、落細，服務和保障好民營經濟發展？記者採訪了司法部部長傅政華。

健全完善服務民營企業工作機制

問：司法部日前頒布了《關於充分發揮職能作用為民營企業發展營造良好法治環境的意見》。談談司法行政機構能在哪些方面做好工作？

傅政華：支持民營企業發展，是黨中央的一貫方針。《意見》旨在充分發揮司法行政職能作用，為民營企業發展提供堅實法治保障、營造良好法治環境、提供優質法律服務。圍繞減輕民營企業負擔、解決民營企業發展難題等方面，提出了加快推進相關法律法規立改廢釋、嚴格規範公正文明執法、創新拓展公共法律服務、引導民營企業依法經營依法治企等4個方面20項具體措施。

重新組建的司法部實現了立法、執法、司法、守法普法各環節職責一體、全面貫通。在立法方面，要嚴把平等保護的關口，確保法律從開始草擬時就要體現平等保護的原則；在執法方面，要確保平等對待、公平保護市場主體的權利，為民營企業發展營造公平競爭環境；此外，還要加強法律執行和法治監督。

要充分發揮政策協調、統籌指導、督促推動作用，在政策、融資、營商環境等方面幫助解決實際困難。要加強調研和督促，結合經濟形勢變化和企業反映法治層面的突出問題，開展調查研究，有針對性地提出管用的措施和辦法。要建立聯繫重點民營企業制度，健全完善服務民營企業工作機制，定期走訪，幫助解決涉法問題。要加強監督問責，建立涉民營企業法律服務資訊反饋制度，認真查處各類投訴舉報，及時跟進工作進展，對落實情況滯後部門要求作出說明。

加快推動相關法律法規立改廢釋

問：民營經濟的發展需要有力的法律保障，司法部和全系統在這方面有哪些舉措？

傅政華：一是完善促進民營經濟發展的法律法規制度。樹立平等保護、促進發展的立法理念，重點圍繞民營企業在市場準入、產權保護、投融資、公平競爭等方面遇到的困難問題，確立民營企業“法無禁止即可準入”原則，加快推動修改制定相關法律法規。進一步落實民營企業的投資主體地位，全面保護民營企業物權、債權、股權、知識產權等各種類型的財產權。充分保障民營企業平等獲取投資補助、貸款貼息等政府投資資金，有效緩解民營企業融資難融資貴，實現各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，保障民營企業與其他市場主體公平競爭。通過立法加強政府政務誠信建設，確保政府守約踐諾，防止隨意違約毀約、“新官不理舊账”等問題。

二是全面清理不利於民營企業發展的法律法規和規範性檔案。統籌協調正在開展的相關法律法規清理工作，在2018年年底前集中清理現行法律法規和規範性檔案中有悖於平等保護原則、不利於民營經濟發展的相關內容，及時予以廢止或者調整完善。進一步加強法規規章備案審查，及時糾正有悖於保護民營經濟的法規規章規定，積極為民營企業發展提供平等法治保障。

三是健全充分聽取民營企業意見的立法工作機制。起草、審查涉及企業權益的法律法規，通過實地調研、召開座談會等多種方式，專門聽取民營企業的意見，全面了解其利益訴求並在制度設計中充分考慮。對征求意見中民營企業反映比較集中的意見，通過有效管道及時反饋研究采納情況，未采納的要說明理由。

推進嚴格規範公正文明執法

問：“亂執法、隨意執法”影響了民營企業的合法權益，司法部和全系統在推進公正文明執法上如何著力？

傅政華：要依法保護民營企業合法權益。嚴厲打擊針對民營企業的不正當競爭行為，對侵犯民營企業商標、專利、商業秘密等知識產權以及損害民營企業商業信譽、商品聲譽的違法行為，及時予以糾正。對民營企業和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結等措施，最大限度降低對涉案企業正常生產經營活動的不利影響。依法必須采取查封、扣押、凍結措施處置涉案財物的，必須嚴格區分個人財產和企業法人財產、區分違法所得和合法財產、區分涉案人員個人財產和家庭成員財產，結案後及時解封、解凍非涉案財物。

全面推行行政裁量權基準制度，細化、量化行政處罰標準，堅決摒除隨意檢查、多重檢查、重複處罰等執法歧視行為。大力推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，切實增強行政執法工作的法治化、規範化、透明化。

凡無法律依據的，一律不得開展執法檢查，嚴防執法擾企。切實改進執法方式，增強服務意識，做到行為規範、程式規範。切實防止一些部門在執法中對民營企業采取“一刀切”等簡單粗暴做法，對民營企業經營中的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，可以通過說服、建議、協商等手段解決的，要以教育為主，不能一味處罰、一罰了事，堅決避免對市場活動的過度乾預。

對民營企業投訴舉報的“亂執法、隨意執法”問題，必須及時查處，做到有錯必究，對有關責任人員依法問責。切實加強涉及民營企業的行政複議案件辦理工作，對民營企業認為行政機構侵犯其權益的複議申請，抓緊審理、及時辦結，切實維護民營企業合法權益。

為民營企業提供優質高效的法律服務

問：如何發揮司法行政系統公共法律服務職能，護航民營企業發展？

傅政華：重點是要創新拓展公共法律服務，組織律師、公證、仲裁等法律服務行業和法律援助、法治宣傳工作積極服務民營企業。

圍繞促進依法經營、構建和諧勞動關係、營造法治環境，引導律師積極參與企業決策論證，提供法律谘詢、權益保護等服務，促進依法辦企。司法部已部署各地在2018年底前，組織律師為重點民營企業開展一次全面法治體檢，幫助民營企業有效預防和化解法律風險。加強與各地工商聯組織和行業協會商會溝通合作，協助有關行業協會商會成立專業律師服務團隊。探索開展民營企業公司律師試點，進一步完善公司律師參與民營企業經營、決策、論證等工作機制和平台。加強與各省(區、市)黨委對外聯絡部門、中國貿促會各省(區、市)分會等的聯絡溝通，為民營企業對外經貿合作交往提供高品質法律服務。

要建立健全民營企業多元化糾紛解決機制，加強民營企業矛盾糾紛排查，將民營企業矛盾糾紛作為重點，第一時間開展調處化解，既幫助民營企業解決經營困難，又定分止爭，促進民營企業健康發展。