福建三明林改 新時代再推新改革

今年是改革開放40周年，福建省三明市作為全國林改的策源地，也伴隨著改革開放走過了40年。回顧40年的改革歷程，三明始終以林區實際問題為導向，全面深化林改，在不同歷史階段，緊跟時代要求推行不同的改革方式。

當前，三明林改進入了新時代，圍繞“綠水青山就是金山銀山”的轉換路徑，用“流、金、歲、業”4個字來概括。

流 創新林權流轉機制

隨著改革不斷深入，林權結構小型化、林地狀態分散化、林業管理複雜化和農村勞動力向外轉移造成的林由誰造、山由誰耕等新問題不斷出現，如何解決？

三明給出的答案是：創新林權流轉機制，讓林權交易像購物一樣方便。

首先針對林地所有權、承包權和經營權開展“三權分置”試點，在全國率先核發林地經營權證，賦予相應權能，促進林地經營權流轉。

其次，三明在經營主體和服務體系上下功夫。不僅引導林農以轉包、出租、入股等方式參與林業適度規模經營，形成大戶經營、合夥經營、合作經營、股份經營、企業經營、委託經營6種模式，還規範發展36家森林資源資產評估、伐區調查設計、木材林產品檢驗等中介機構，組建466支林木種苗繁育、造林、撫育、管護、采伐等專業組織，為林農提供社會化、專業化服務。

金 創新林業金融機制

盤活資產並轉變為資金、轉化為資本，是新一輪深化林改的關鍵。三明以創新林業金融機制作為深化林改的切入點，讓更多的資金資本進入山林，為盤活林業資產創造條件。

為解決銀行在林權抵押貸款中遇到“評估難、監管難、處置難”等問題，三明創新林權收儲機制，在全市成立12家林權收儲機構，承擔不良抵押貸款林權收儲兜底功能，並與銀行合作建立風險防控體系，解除銀行的後顧之憂。

三明市委、市政府先後下發了《關於加快推進林權抵押貸款工作的指導意見》《關於林權抵押貸款森林綜合保險的實施方案》《關於調整抵押出險的林權變更登記程式的通知》等檔案，市財政安排了3000萬元作為林權抵押貸款的風險準備金，支持銀行創新林業金融產品。

三明還在林業金融產品上做文章，針對林權抵押貸款期限短與林業生產經營周期長的“短融長投”問題，在全國首推15-30年期的林權抵押貸款新產品；針對林權流轉中買方資金不足和變更登記過程可能出現糾紛等問題，在國內首推具有第三方支付功能的林權支貸寶新產品；針對林農手中的林權小而散、難以流轉變現和“擔保難、貸款難”等問題，推出普惠林業金融新產品“福林貸”。

歲 創新森林保護機制

森林覆蓋率高達76.8%的三明市是“中國綠都”。為讓森林永葆綠色，三明年年歲歲改革不停步，層層簽訂黨政長官生態環境保護目標責任書，通過重點生態區商品林贖買、林業碳匯改革試點、森林管護機制創新等方式加強管護。

如何將林子留下，又能保證林農利益？面對難題，三明在試行重點生態區位商品林贖買等的基礎上，積極探索出以財政出資、銀行融資、社會捐資等形式多管道籌集贖買資金，形成了直接贖買、改造提升、置換調整3種模式，深化商品林贖買等改革。

三明積極開展林業碳匯改革，被列入全省林業碳匯交易的5個試點中，永安在全國率先創新商品林停伐轉保護方法學，實現全國首批、全省首單國際核證碳減排標準（VCS）碳匯交易，交易額50萬元。

同時，三明加強林業隊伍建設，推廣專業化的森林資源巡防大隊模式與林業站長“一帶三”模式。

業 創新產業發展機制

產業興，則民富。近年來，三明深入推進供給側結構性改革，采取“三產聯動”方式，促進一二三產業融合發展。

“長短結合”做特“一產”。三明既緊抓長周期的傳統林業，又抓短周期的林下經濟。其中，三元草珊瑚、梅列黃精、永安金線蓮、大田紅菇等產業，2017年經營面積累計達349萬畝、實現產值110.3億元。筍竹、油茶、花卉苗木等特色富民產業，2017年基地面積累計達586萬畝、實現產值285億元。逐步實現了“不砍樹，也致富”。

“上下結合”做大“二產”。為實現林產與資本市場的有效結合，三明引進和培育了一批林業產業龍頭企業。目前，全市共有永安林業、青山紙業、福建金森、春舞枝花卉4家林業類上市公司，淨資產由上市前的29億元增加到77億元。培育了在全國各地市居於前列的涉林中國名牌產品和馳名商標10個、省級品牌86個。

“內外結合”做優“三產”。三明積極拓展培育林業文化、林區旅遊、林品電商等外延產業，建設了永安市竹天下、明溪縣紅豆杉、清流桂花園等一批林業創意文化旅遊產業園，培育了134戶“森林人家”，佔全省的1/3。（圖片來源於網絡）

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