浙江林業綜合改革改出新活力

（記者 張羽茜 何曉玲 通訊員 謝力 劉力）如何守護好青山綠水，又激發廣大林農發展林業的熱情？近年來，浙江通過推進林地經營權流轉證制度、“最多跑一次”、林長製等一系列林業改革措施，改出了林業發展的新活力和加速度。

創新林地經營權流轉證制度

龍泉市上垟鎮花橋村經營大戶鄭自友流轉2300多畝林地後，面臨著林權分散籌資難等問題。隨著新經營形式的發展，像鄭自友這樣發展林業產業的林業大戶逐漸增多。浙江新推行的《林地經營權流轉證》發放制度，讓鄭自友的問題迎刃而解。經過申請、公示等程式，鄭自友拿到了龍泉市第一本《林地經營權流轉證》，以此抵押貸款268萬元。

《林地經營權流轉證》發放制度是浙江的一次制度創新。“以往通過林改發放的林權證，企業和個人雖然可通過租賃、入股等方式獲得林地經營權，但在林木采伐許可、林權抵押貸款等方面卻沒有明確權益。此次改革頒發的《林地經營權流轉證》，對流轉的林地經營權進行了確權，將林地所有權、承包權、經營權“三權”分置，賦予林地實際經營人在權屬證明、林權抵押、采伐審批等方面的法律權益，還可以用《林地經營權流轉證》抵押貸款。”浙江省林業局政法處處長吳曉平解釋說。

就是這張《林地經營權流轉證》，讓經營主體吃了“定心丸”，長期投入有了保障，可以安心經營，也解決了工商企業、經營大戶生產融資難題。此舉，提升了林業經營水準、減少了林地糾紛、提高了林農收入。

浙江推行的林權流轉新模式，促進林地的規模經營發展，釋放出發展生產的活力和潛力，也為全國林業改革提供了寶貴經驗。

“最多跑一次”辦事加速度

“現在辦理涉林許可證方便了很多，以前需要來回跑很多次，現在一次就搞定了。”在東陽市花園村便民服務中心林產品辦證視窗，正在辦木材運輸證的龐軍芬說。

東陽市花園村木材市場是當地紅木產業的集聚地，有2000多戶經營戶。過去，像龐軍芬這樣的經營戶辦理木材運輸證，需跑到20公里外的東陽市區辦理。現在，村裡建了便民服務中心，辦證手續簡便了許多。

浙江在全省推進深化“最多跑一次”改革，各級林業部門積極采納群眾意見，著力研究征佔用林地和采伐林木實行同步審批、同步調查、同步辦理等“最多跑一次”制度改革，實現審批服務更高效、更便民。

“我們對外公布了林地管理、林木采伐、野生動植物管理、種苗管理、公益林管理等事項指南，明確了辦事流程、時限、需要遞交的材料及相應範本等內容，將辦事視窗合一，實行一窗辦理，隻收一次材料。”浙江省林業局資源處處長程軍茂說。

“讓數據多跑腿，為了群眾少跑腿”。浙江省林業局將公共數據共享工作再行改革，完成林地審批等公共數據的全面收集，實現了增量數據的推送。據浙江省數據管理中心反饋，省林業局已收集數據表58個、數據項5229個、數據量達2.36億條。

目前，浙江林地審批系統已與全省11個市的政務網“一窗受理”平台對接，基本實現省、市、縣三級全流程數據向省政務服務網推送，有效解決了重複錄入問題，僅2018年上半年就推送223個辦件數據。

警長製破解林區執法難題

綠水青山是林農心中的金山銀山。為保護好森林資源，浙江針對森林警察警力嚴重不足的現實，創新推行林區警長製。目前，全省已建立林區警務區、警務室777個，初步建立了林區打、防、控機制。

安吉縣的林情、警情在浙江省具有普遍代表性。安吉縣林地面積207萬畝，是“七山一水二分田”的典型山區縣。由於警力不足，安吉森林警察在執法辦案、受理信訪等方面吃了不少苦頭。安吉森林警察將警力“趕出”辦公室，對山頭實行責任包乾，通過警力全面下沉、警情及時研判，科學劃分警務區，合理配置林區警長，有效解決了警力不足問題。

“以前群眾發現情況不知該向誰反映，而我們對基層情況也不能做到知根知底，難以在涉林案件出現苗頭的時候及時製止。現在我們走進林區開展巡查，與片區居民聯繫頻繁，可以及時準確地掌握林區資訊。”縣森林警察局遞鋪鎮派出所副所長胡一波說：“我負責的片區曾有人非法進山捕鳥。在接到村民舉報電話後，我第一時間趕往事發地。如果當時派不熟悉地形的值班民警趕赴現場，很有可能抓不住涉案人員了。”

通過試點，警方發現案情時間更短，查辦案件速度更快，長期以來困擾安吉森林警察的難題得以破解。浙江這一創新機制，有效地充實了監管力量，提升了監管效率，維護了全省生態安全和林區治安的和平穩定。

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