林改釋放紅利 引領福建綠富美新征程

2017年5月23日，習近平總書記對福建林改作出重要批示，充分肯定了福建林改工作，並要求福建以建設國家生態文明試驗區為契機，深入總結經驗，不斷開拓創新，繼續深化集體林權制度改革，更好實現生態美、百姓富有機統一，在推動綠色發展、建設生態文明上取得更大成績。

這場興起於福建的集體林權制度改革始於武平縣。

2001年12月30日，武平縣捷文村村民李桂林拿到了中華人民共和國第1號林權證。“李桂林所在的村民小組是最先做的，一共是177份。”原捷文村黨支部書記鍾泰福至今仍記得填寫林權證那一晚“既緊張，又興奮”的心情。

沒有任何經驗可借鑒，唯有一心為民的責任擔當。2002年4月，武平縣在總結捷文村等改革經驗的基礎上，頒布了《關於深化集體林地林木產權改革的意見》，邁出了林改具有劃時代意義的最關鍵一步。

2002年6月，時任福建省省長習近平在武平縣調研時，對武平縣的集體林權制度改革給予充分肯定，作出了“集體林權制度改革要像家庭聯產承包責任製那樣從山下轉向山上”“林改的方向是對的，要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益”等重要指示。從此，福建林改以星火燎原之勢席卷全國。

在改革中深化，在深化中提升，福建為全國林改探路子、出經驗、作示範，開創了林改樣本。

樣本一：如何解決林農林企資金短缺問題——福建率先開展了林權抵押貸款。2004年6月，永安市首開林權抵押貸款先例，發放首筆林權抵押貸款100萬元。福建全省跟進，持續推進林業金融創新，推出具有第三方支付功能的“林權支貸寶”新產品和“福林貸”“惠林卡”等普惠製金融模式。目前，全省累計發放林權抵押貸款170多億元、餘額64.7億元，實現了森林資源變資產、資產變資本。三明市創新的村級擔保基金“福林貸”經驗受到國家林業和草原局的充分肯定，在全國推廣。

樣本二：林業經營周期較長，如何讓銀行放貸放心、林農貸款省心——福建率先成立了林權收儲擔保機構。2015年3月，福建首家林權收儲機構福人林木收儲公司成立，為林權抵押貸款提供擔保、收儲服務。全省重點林區積極探索資產評估、森林保險、林權監管、收購處置、收儲兜底“五位一體”的風險防控機制，政府對林權收儲擔保機構給予林權抵押擔保額1.6%風險補貼，出現問題時由收儲公司還貸，抵押林權按合約流轉給收儲機構處置。目前，全省共成立林權收儲機構44家，基本做到重點集體林區全覆蓋。

樣本三：如何解決生態保護與林農收益之間的矛盾——福建率先開展了重點生態區位商品林贖買等改革試點。2011年起，福建重點生態區位的商品林實行限伐政策。為確保林農利益，2013年底，永安市成立非營利性的生態文明建設志願者協會，率先開展重點生態區位商品林贖買。在同年舉行的第一場贖買競標現場會上，751畝商品林被贖買，成交價262.3萬元。2016年，福建率先在14個縣（市、區）開展首批省級重點生態區位商品林贖買等改革試點，采取贖買、補償、收儲、置換、租賃、入股和改造提升等多種形式，處理好生態保護與林農利益的關係。目前，全省已在28個縣（市、區）和武夷山國家公園開展試點，完成贖買等24.4萬畝。

樣本四：遇到天災人禍，如何保證林農收益——福建率先開展了花卉種植保險試點。2016年1月，福建率先在8個花卉主產縣（市、區）實施設施花卉種植保險試點。當年，福建遭遇“超級寒潮”，200多畝切花百合獲得了保險公司200多萬元賠償。

風雨16年，福建林改釋放了強大活力，實現了荒山育成“青山”、林農捧上“金山”的多贏局面。

美了生態。

林改帶來了蓬勃生機，百姓造林積極性空前提高，過去一文不值的荒山野嶺變成了村民眼裡的“香餑餑”。

長汀縣農民蘭林金因失去雙臂無法打工，自己創業也失敗了，還欠下了兩萬多元的債務。2010年，長汀縣開展新一輪水土流失治理，可免費從縣林業局領取樹苗。蘭林金一口氣承包了紅旗嶺的2270畝荒山，原本光禿禿的“火焰山”在他的精心呵護下一點點綠了起來，油茶開了花，黃梨、臍橙果樹結了果，日子紅火了起來。

像蘭林金這樣的典型，在福建比比皆是。據統計，自2002年以來，全省累計完成植樹造林3772萬畝，森林覆蓋率由60.52%提高到65.95%，森林覆蓋率持續40年居全國首位；森林蓄積量從3.65億立方米提高到6.08億立方米，福建生態環境品質連續多年居全國前列，生態環境、水、空氣品質均為優。

富了百姓。

武平縣雲礤村原本搬離的40多戶村民又搬回來了。梁野山公園建成了5A級景區，外地遊客暴增，森林康養旅遊產業迅速發展。回鄉的雲礤人建起了“森林人家”，吃起了森林旅遊飯，40多戶家家買汽車、戶戶蓋新房，每戶年均淨收入都在15萬元以上。

林改賦予了農民更多的生產資料。通過發展森林旅遊、竹業、木本油料、花卉苗木、林下經濟等綠色富民產業，有力促進了林區經濟發展，重點林區涉林收入佔到家庭收入一半以上，成為當地農民脫貧致富的重要途徑之一。

強了產業。

說起“茶油奶奶”品牌創始人林安娜，可謂無人不曉無人不知。當年，她毅然停掉了一直從事的正當紅火的煤礦生意，投入近千萬元在赤水等鄉鎮承包了3000多畝荒山荒地，種植高山原生態有機油茶。目前，她已擁有山茶籽林原料基地5000畝，帶動了5個林業專業合作社發展。2017年，“茶油奶奶”山茶油成功入圍廈門金磚會晤，成為指定品牌。“當年我把所有家當全都投到了這片遠遠看不到效益的山頭，很多人都說我瘋了。”說起創業時的艱辛，林安娜仍然很有感慨。

一代又一代的福建人憑著一股闖勁，發揮吃苦耐勞的實乾精神，借助林改東風，發展壯大了林業產業。據統計，全省累計培育林業專業合作社、家庭（股份）林場等新型林業經營主體超過5000家，現有境內外上市涉林企業33家，國家林業產業化龍頭企業25家、省級林業產業化龍頭企業225家，規模以上林業企業2700多家，2017年，全省林業產業總產值首次突破5000億大關。

八閩大地山巒疊嶂，青翠欲滴，生態資源正成為福建林農發家致富的最寶貴資源，生態優勢正成為福建最具競爭力的優勢。下一步，福建將實施“三個創新”深化改革行動，創新重點生態區位商品林贖買等改革機制、創新集體林業規模經營機制、創新金融支持林業發展機制，讓林改釋放的紅利引領福建“綠富美”的新征程。（圖片來源於網絡）

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