學過國際貿易案例的人都不會忘記這經典一幕：時任美國佛羅裡達州州州長的傑布·布什（Jeb Bush）同他的哥哥——時任美國總統小布什曾為了桔子狠狠幹了一仗。
小布什在2002年以反對向美國傾銷鋼鐵為由，大幅提高了對進口鋼鐵產品的關稅；作為貿易報復，歐盟精心選擇了總統胞弟治下的“佛羅裡達產桔子”，作為總價值高達3.41億美元反製產品清單上的一部分。
迫於各方壓力，小布什迅速宣布取消了上述懲罰性鋼鐵關稅，但根據美方研究，僅一年內，美方頒布的關稅造成了其他行業共20萬人失業。
可惜的是，當共和黨人苦口婆心地將這個故事講給美國現任總統川普聽時，他不屑地回答：“是的，那對布什不奏效，但什麽對布什都沒用。”
當地時間3月8日，美國總統川普在國內外一片反對聲中，執意簽署命令，以進口鋼鐵和鋁產品威脅美國國家安全為由，決定對進口鋼鐵和鋁產品全面征稅，稅率分別為25%和10%。
雖然是針對進口鋼鐵和鋁產品徵收關稅的貿易保護行為，但川普此舉卻與前任們有著本質性的不同：正如彼得森國際經濟研究所（PIIE）高級研究員查德·鮑恩指出的那樣，使用“國家安全”這一理由實施貿易限制，在美國是史無前例的。
中方對此的回應措辭就十分精準。中國商務部貿易救濟調查局局長王賀軍表示，美方措施是以國家安全為名，行貿易保護之實。
站不住腳的“國家安全”借口
川普政府做出徵收上述關稅的依據，來源於美國商務部針對鋼鐵和鋁產品的兩項“232調查”。根據美國《1962年貿易擴展法》第232條款，美國商務部有權對進口產品是否損害美國國家安全啟動調查。
在川普上台之後，為了貫徹總統繞開世界貿易組織（WTO）、進行更多單邊行動的指導方針，美國商務部挖出了這一“古老”的條款，在2017年4月分別對進口鋼鐵和鋁產品啟動“232調查”，並於今年1月向川普提交了調查報告。
上述兩份調查報告認定，進口鋼鐵和鋁產品有損美國國家安全，美國商務部由此針對進口鋼鐵和鋁產品分別提出了三項建議。簡而言之，這些貿易保護建議分成了兩種，即針對全球的關稅和配額，以及針對特定國家的關稅和配額。最終，川普選擇了針對全球征稅的貿易保護措施。
但在這一過程中，學術界和法律界的許多人士都秉持著一種看法，即川普這次的單邊主義行為，以及以國內法為依據推行面向全球的貿易保護主義措施，將對WTO的多邊框架體制造成嚴重破壞。
正如王賀軍指出的，實際情況是，美國進口的鋼鐵和鋁產品絕大部分屬於民用產品，談不到損害美國國家安全。
王賀軍表示，美國濫用“國家安全例外”條款，是對以WTO為代表的多邊貿易體系的肆意破壞，必將對正常的國際貿易秩序造成嚴重衝擊，中方堅決反對。
使用“國家安全”為借口加征關稅，是WTO成立前美國的一種常用做法，但作為WTO的主要建構者，WTO成立後，美國歷屆政府開始放棄單邊主義貿易製裁的方式，轉向在多邊制度中尋求貿易反製措施。因而在1995年WTO成立後，美國政府僅在1999年和2001年使用過兩次“232調查”，而且最終美國商務部均未做出采取限制進口措施的建議。
而在現行WTO多邊貿易體制下，川普政府將單邊主義的製裁措施對準了貿易夥伴和傳統盟友，這就更說不過去了。
比如歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫（Cecilia Malmstrom）質問道，作為北約盟友和貿易夥伴，“我們不知道歐盟怎麽就威脅美國國家安全了？”
“我們對這個說法表示非常懷疑。”馬爾姆斯特倫說，“我們認為這個假設並不正當。”
鮑恩還對川普政府的關稅影響進行了測算，他稱，該關稅將影響每年進入美國的142億美元相關產品，其中將近一半的“受害者”（75億美元相關產品）都來自於美國的軍事同盟——歐盟、加拿大、日本和韓國，這些是在國家安全緊急的情況下美國將有所求的國家，而該關稅對於中國的影響非常有限，中國產品僅佔整體份額的5%。
特別需要指出的一點是，由於“232調查”是“古老的”法律條例授權的調查，因此其透明度與當今的“雙反”（反傾銷和反補貼）調查完全不在一個量級，這更令人質疑調查結果的公正性與合法性。
鮑恩也表示，在公布調查結果之前，川普政府沒有公示其所調查的鋼鐵和鋁產品究竟是什麽，而企業、工人和消費者對於自己的職業生涯和生活是否將受到影響一無所知；相反，如果在“雙反”調查中，政府將對企業進行問詢並收集市場和產品資訊，最終做出更好的決策。
濫開先例恐引發WTO體系混亂
川普政府以“國家安全”為借口，行貿易保護之實的行為，恐引發WTO體系下的一片混戰。
如果仔細閱讀國際貨幣基金組織（IMF）的聲明，也可以看到它的深切憂慮：“對於美國提出的措施將擴大各國使用國家安全理由來實現廣泛進口限制的這種情況，我們深感憂慮。”
這種憂慮首先是針對美國政府及其國內行業本身的。
鮑恩表示，川普政府對鋼鐵和鋁產品徵收關稅的行為，可能引發更多貿易對國家安全構成其他威脅的說法。譬如今年1月，美國鈾行業就提出了調查申請。
鮑恩所指的是，2018年1月16日，美國國內兩家鈾開採企業向美國商務部提交申請，要求商務部對鈾產品進口發起“232調查”，理由是鈾產品是美國國防以及關鍵基礎建設的重要資源，但美國的鈾產業正在受到來自俄羅斯、哈薩克、烏茲別克等國進口鈾產品的嚴重威脅。上述企業還要求美國政府為進口鈾設定配額，保證美國鈾產品獲得25%的美國市場份額，並執行“買美國貨”政策，優先購買美國鈾。目前美國商務部尚未做出是否進行調查的決定，如立案調查，這將是川普政府發動的第三起“232調查”。
而開了以“國家安全”為由的貿易報復口子，這對WTO現行的法律體系已經構成了困擾，不少歐盟學界人士認為，目前歐盟的回應措施也不一定完全合規。
目前，歐盟做出了針對美國進口產品徵收25%關稅的反製措施決定。據報導，這份清單總額接近28億歐元，其中包括價值約10億歐元的T恤、牛仔褲、化妝品、摩托車、遊艇和其他消費品，價值約9.51億歐元的橙汁、波本威士忌和玉米等農產品，以及價值約8.54億歐元的鋼鐵和其他工業品。
歐盟委員會測算，如果執行這一貿易報復清單，效果等於歐盟因川普政府徵收高關稅所致損失的一半。而且該清單無需WTO仲裁，可以在美國正式開啟關稅行動的90天內生效，而這一決定是在將美國的“232調查”行為看作是貿易保障（safeguard）措施的前提下做出的，而在WTO現行法律下，作為對於貿易保障措施的反製，各國是可以做出上述行動的。
美國外交關係委員會資深研究員阿爾登（Edward Alden）即認為，通過拉伸WTO的現行法律，歐盟的舉動可能會破壞WTO並加劇貿易戰。
“這離沒有規矩的混亂貿易戰，只有一步指遙了。”阿爾登表示。
WTO上訴機構前成員、現任喬治敦大學法律教授的希爾曼（Jennifer Hillman）則稱，川普政府的報告和公開聲明也已經破壞了自己的國家安全論點，它討論更多的是傾銷而非國家安全。
目前川普政府已經公開表示，這一措施將暫時排除加拿大和墨西哥的產品，並表示“永久性的豁免”將取決於正在重新談判的北美自由貿易協定（NAFTA）能達到的程度。
然而在北美的貿易律師看來，川普政府將對加拿大和墨西哥的豁免同NAFTA重新談判掛鉤的伎倆並不明智。如果加拿大和墨西哥能夠因為“非國家安全原因”而被豁免，那麽“232調查”又如何成立？
目前歐盟和日本也在積極敦促美國給予關稅豁免。而德國總理默克公開發言稱，最佳解決方案是免除歐盟的關稅義務。
不過川普在推特上答道：“歐盟是很好的國家（‘國家’應為筆誤），然而在貿易領域對美國非常壞。他們抱怨在鋼鐵和鋁產品上的關稅，如果他們取消對美國產品可怕的貿易壁壘，我們也會取消我們的。”
鮑恩則稱，新關稅必將衝擊WTO。如果其他國家就此向WTO提起訴訟並獲勝，美國政府可能無視判決，這將削弱WTO的權威。
而如果WTO裁定美國獲勝，那麽其他國家將紛紛效仿美國的做法，全球貿易戰將更新。鮑恩表示，如果其他國家不向WTO提起訴訟，可能意味著國際社會對多邊貿易體制喪失信心。因此，無論何種結果，都不利於多邊貿易體制。
過時的化療終將反噬
美國國會眾議院籌款委員會主席布拉迪一針見血地指出了“232調查”的不合時宜，稱之為“過時的化療”。
他表示，目前已經不太適用該調查的主要原因在於，該調查“造成的損害通常和帶來的好處一樣多”。
IMF則稱，川普的舉動不僅將危害美國之外的世界，也有可能傷害美國經濟本身，其中就包括美國的製造業和建築業，這些行業都是鋁產品和鋼鐵產品的主要使用者。
學者進行的測算則更為悲觀：美國世界貿易谘詢公司的研究顯示，新關稅雖將保護美國鋼鋁業崗位，但將衝擊下遊行業，相當於“每增加1個工作崗位，就要損失至少5個其他工作崗位”。
具體而言，該研究顯示，在鋼鐵和鋁行業上增加3.3萬個就業機會，其他經濟部門將減少18萬個就業機會，而且就業減少的行業主要分布在製造業領域，譬如機動車輛和零組件製造等。
而牛津經濟研究院在最新的報告中稱，按照情景計算，美國將在未來兩年中減少7萬個製造業工作崗位，這將造成美國整體制造業增長更為緩慢，同時造成使用鋼鐵和鋁的行業平均生產成本上升，其中，汽車製造業的成本將增長4%，抵消其大部分稅後盈利。
通用汽車公司、日產汽車公司和大眾汽車公司都在田納西州擁有汽車組裝廠。田納西州共和黨參議員亞歷山大（Lamar Alexander）此前一再對川普說，小布什在2002年推出的鋼鐵關稅提高了各行業使用的金屬價格，導致汽車製造商離開美國，造成美國就業崗位喪失。
牛津經濟研究院還稱，使用上述金屬相關產品的行業佔美國整體制造業的40%，而金屬製造業才佔4%。
然而美國商務部長羅斯卻在接受采訪時表示，關稅“沒什麽大不了的”。
羅斯還在電視上給全美觀眾算了一筆账：如果一噸鋼鐵是700美元（製造一輛車所需的鋼鐵），那麽25%的關稅意味著每輛售價3.5萬美元的汽車漲價175美元，“這不是什麽大事兒。”
為了讓美國人理解他的數學，羅斯還拿出了一罐湯、一罐啤酒和一罐可口可樂。他說，進口鋁關稅增加10%，會使一罐不到兩美元的罐頭湯，造價增加不到一美分，“誰會在乎這個呢？”
牛津經濟研究院卻在報告中表示，歷史並不是這樣書寫的，在2002年的那次對進口鋼鐵產品徵收關稅的行動中，僅一年內，美方頒布的懲罰性關稅造成了其他行業共20萬人失業，而這一人數比當時美國鋼鐵工人的總數還要高，同時對於那些使用鋼鐵的製造商而言，而這一懲罰性關稅造成了40億美元的損失。
高盛也在一份最新報告中指出，實施這一貿易保護措施的諷刺之處在於，一個旨在支持美國產業的關稅，最終可能隻利好了一小部分生產者，代價卻是令整體經濟陷入不利地位。
華盛頓智庫布魯金斯學會則測算了人們最不願看到的情景：貿易戰。
根據布魯金斯學會的研究，如果全球爆發小型貿易戰，即關稅增加10%，則大多數經濟體國內生產總值（GDP）將減少1%~4.5%，其中美國GDP將損失1.3%；如全球爆發嚴重貿易戰，即關稅增加40%，則全球經濟將重現上世紀30年代的大蕭條情景。
中國商務部部長鍾山11日在十三屆全國人大一次會議記者會上對中美是否會打“貿易戰”進行回應。他表示，貿易戰沒有贏家，中國不希望打貿易戰，也不會主動發起貿易戰。但是我們能夠應對任何挑戰，堅決捍衛國家和人民利益。
針對中美兩國貿易不平衡問題，鍾山說，兩國統計口徑存在較大差異，美國每年對中美貿易差額高估20%左右。
事實上，中國對美貨物貿易有順差，美國對華服務貿易有順差，加上美方高技術對華出口管制等因素，導致目前出現貿易不平衡問題。鍾山表示，美國研究機構報告顯示，如果美國對華出口管制放寬，對華貿易逆差可減少35%左右。
責任編輯：李園
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