美國打貿易戰失道寡助 中國應對手段充分

文/張建平 商務部研究院學術委員會副主任、區域研究中心主任

最近，美國先是通過232調查濫用世界貿易組織(WTO)的貿易救濟措施對中國的鋼鐵和鋁製品實施高關稅政策，繼而通過啟動與知識產權保護有關的301調查，威脅將對600億美元的中國商品施加懲罰性高關稅，將中美貿易關係拉到了硝煙密布的貿易戰前夜，貿易戰大有一觸即發之勢。

目前美國以貿易不平衡為借口，繞開WTO，單邊對中國進行調查的做法並不令人驚訝。因為川普的這一政策在他競選時就已經埋下了伏筆。川普競選團隊給美國人灌輸的邏輯非常簡單，讓中國加入WTO是個錯誤，中國人通過不公平貿易競爭搶走了美國工人的飯碗，他要給中國施加45%的關稅。

川普政府無視國際分工和全球產業轉移規律，無視中國背負的轉移性貿易順差，無視中國正在加大從美國進口的力度，悍然點燃貿易戰的引信，背後有多重利益訴求。

第一，通過高壓手段要求中國將對美貿易順差減少1000億美金，這是美國人在貿易領域對華政策的短期目標；

第二，針對《中國製造2025》提到的戰略性新興產業，采取徵收懲罰性的關稅和限制中國企業赴美投資收購政策，試圖在中長期遏製中國相關產業發展。

第三，2018年底將迎來美國中期選舉，川普政府將貿易問題政治化，以前述錯誤邏輯引發美國政界和公眾對中國的不滿情緒，為中期選舉造勢和贏得更多選票奠定基礎。

如果說減稅政策為川普政府贏得了巨大國內支持，那麽對中國打貿易摩擦的牌，想贏得更多的選票恐怕沒那麽容易。最近美國貿易談判代表宣布將對中國施加懲罰措施的清單延期至60天以後公布，說明面對美國主流經濟學家斯蒂格裡茨和克魯格曼等的嚴厲批評，面對45個行業對於加關稅的聯名反對，面對中國和其他WTO成員的一致譴責，川普政府頒布清單難度很大。

可以說，目前美國已經是失道寡助。WTO前總乾事長拉米先生諷刺道，“如果美國離開WTO，我們會歡送”；法國總統馬克龍也批評美國“用槍指著歐洲的腦袋，來命令他們做事”，這是不可接受的。

中國目前作為世界最大的製造業中心和全球最大的貨物貿易國家，應對美國的挑戰可以有多種選項，理論上可以包括在關稅領域，對美國的措施以牙還牙，對美國的產品實施進口替代，對美資企業採用同等嚴格的安全審查機制等。中國商務部已經聲明，不排除任何選項。

面對川普的發難，中國要理性應對，做好多種應對方案。鑒於川普的競選言論和近期的一系列表態，這次美國來勢洶洶，要價很高，獅子大開口，中方堅決要求美方遵守WTO非歧視、最惠國待遇的基本原則，在此框架下通過平等磋商，務實解決貿易不平衡問題。如果美方對中國企業和中國的戰略性新興產業做出違背WTO原則的不平等措施，中方一定會提出相應的反製措施。

本輪中美貿易摩擦的背後是經濟戰。美國已經將中國作為戰略敵手，中國的相關產業和企業要積極做出應對方案，應對可能的市場波動和貿易夥伴的調整。

美國這一系列舉動不會對中國的改革開放政策有影響。中國新一輪的改革開放是全球化的大勢所趨，也是中國自身發展和轉型更新的需要。中國會按照自己的國情和產業發展的特點逐步漸進實現產業的開放發展，絕不會屈從於美國的壓力。

從長期來看，中國要加大與美國國會、政府、行業協會、企業界和智庫之間的廣泛對話、交流和談判，推動美方客觀理性地看待中美經貿關係，通過發展建設性的中美大國關係，管控摩擦和分歧。