多部委力推進城貧困人口市民化 利好大城市發展

加快農業轉移人口市民化，是當前我國新型城鎮化的重要內容。這其中，推動進城貧困人口市民化是一大重點。

28日，發改委、教育部、警察部、民政部、財政部等多部委聯合印發《關於進一步推動進城農村貧困人口優先享有基本公共服務並有序實現市民化的實施意見》（下稱《意見》）指出，落實農村貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費財政補貼政策，落實進城貧困人口市民化獎勵政策，在城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制下，探索落戶貧困人口在原籍宅基地複墾騰退的建設用地指標由輸入地使用。

在落戶方面，《意見》提出，要暢通落戶通道。鼓勵各地進一步放寬落戶條件，除極少數超大城市外，優先解決農村升學和入伍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住 5 年以上和舉家遷徙的農業轉移 人口以及新生代農民工落戶問題。

超大城市，即城區人口超過1000萬的城市。目前，我國僅有北上廣深四個一線城市城區人口超過1000萬大關。也就是說除了這四個一線城市之外，其他大城市的落戶限制都要放開放寬。

加快農業轉移人口市民化是目前我國新型城鎮化的重點。警察部新聞中心、警察部治安管理局官方微博“中國警方在線”發布的新聞稿顯示，??警察部2月21日召開全國治安管理工作座談會，警察部副部長孫力軍在會上講話時表示，要全面深化以戶籍制度為重點的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批製外，積極探索試行以經常居住地登記戶口制度。

同一天，國家發改委發布了《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》也提出，要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。在具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化累積互認，加快消除城鄉區域間戶籍壁壘，統籌推進本地人口和外來人口市民化，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。

廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，從去年底以來，整體落戶的門檻有很大的放寬放鬆。除了超大城市外，大中城市都在放開放寬落戶限制。一個方面是原來主要是嚴格控制大城市規模，現在則是突出強調中心大城市帶動都市圈、城市群進而帶動區域經濟發展的作用。另一方面，原來吸引的都是中高端人才，現在不光是人才，而是吸引勞動力。畢竟城市要發展，不能光只有大學生，也要有很多一線工人和服務業人員，城市才能更好的發展。

值得注意的是，《意見》還提出，要落實進城貧困人口市民化獎勵政策。繼續對吸納貧困 人口落戶地區給予財政補助。完善財政性建設資金對吸納貧困人口較多城市基礎設施投資的補助機制。在城鎮建設用地增加規模與吸 納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制下，探索落戶貧困人口在原籍宅基地複墾騰退的建設用地指標由輸入地使用。

在專家看來，將城鎮建設用地增加規模與農業轉移人口數量掛鉤，並且將原籍宅基地複墾騰退的建設用地指標由輸入地使用，這些措施更符合人口與經濟社會發展的真實需求，對輸入城市將起到很好的激勵作用，有利於輸入地城市的建設和發展。

彭澎認為，目前我國的建設用地指標存在過於碎片化等問題，《意見》裡提到舉措將使得土地指標可以在更大的範圍內考慮，統籌布局，無論對大城市的建設，還是對農村的規模化、連片化都有積極推進作用。

中原地產首席市場分析師張大偉認為，這一舉措將理由大城市、都市圈周圍的農業人口實現就近城鎮化。因為這些區域可以實現成片規模的城鎮化，空出來的用地指標可以集轉運站移到城市，進而利好中心城市、都市圈的發展。