梁建章：前四十年改革看開放 後四十年改革看人口

　　文/新浪財經意見領袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 梁建章 黃文政

　　下一個四十年的核心問題是人口。在所有改革中，人口政策的改革最重要。因為人口是國家和民族的根本，維持人口的均衡發展則是確保中華民族複興的基礎。

　　一、創新和人口規模優勢是改革開放成功的關鍵

　　改革開放40年來，中國GDP以年均接近兩位數的速度增長，2009年，中國GDP超過日本，成為世界第二大經濟體。2017年，中國人均GDP達到8640美元，居於中等收入國家行列，中國GDP佔世界的比重從1978年的1.8%提高到2017年的15.2%。

　　2018年12月18日，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：“改革開放40年的實踐啟示我們：創新是改革開放的生命。”“我們要堅持創新是第一動力、人才是第一資源的理念，實施創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快關鍵核心技術自主創新，為經濟社會發展打造新引擎。”這個重要講話表明創新在改革開放中所處的重要地位，以及人才和人口的重要性。

　　創新力可以用一個公式來表達（參閱我們的新書《人口創新力》）：

　　一國的創新力=人口數量 X人口品質 X （內部交流量+外部交流量）。

　　簡言之，一國的創新力取決於四大要素，即人口數量、人口品質、內部交流量和外部交流量。

　　在人口數量上，中國是世界第一，龐大的人口規模為創新提供了巨大的人才庫和市場，這是中國的核心優勢。

　　在人口品質上，改革開放以來，我國各級各類教育實現了跨越式發展，教育總體發展水準已邁入世界中上行列。改革開放之初，我國小學教育的普及率在60%左右，現在接近99.9%；中等教育的普及率從6%上升50%，高等教育毛入學率從1981年的1.6%提高到2016年的42.7%，超過中高收入國家平均水準。

　　在內部交流上，絕大多數中國人都使用漢語，有利於形成文化一致、政治統一的大市場，並且戶籍政策不斷放寬，也有利於促進不同地區之間的人口流動。

　　在外部交流上，對外開放大大促進了中國與世界各國之間的商品交流，資金交流，科技交流和人員交流，中國現在已成為全球貨物貿易第一大國、外資流入第二大國，外匯儲備連續多年位居世界第一。

　　在上述四個要素中，尤其值得一提的是中國的人口規模優勢。改革開放釋放了中國人口規模優勢的巨大潛能，開創了中國高速發展的時代。

　　首先，人口多，市場大，有利於形成規模效應。造第一輛汽車與造第一百萬輛汽車相比，肯定是後者的成本要低得多。所以市場規模越大，成本會越低，創新就越容易。市場越大，研發的成本分攤到每一輛車的成本就越低。在典型的服務行業中，在一個大城市中提供諸如銀行、郵政、電信等服務的部門成本，也遠比在一個小村莊提供類似服務的部門成本要低得多。

　　其次，人口眾多也是龐大人才規模的基礎。當今，大學教育是從事科技事業的前提。雖然總人口僅中國幾分之一，但美國的大學及以上學歷的人口卻長期高於中國，這是美國科技力量領先中國的重要原因。但這一情況在2007年逆轉。從科研人數來看，中國在2000年不到美國一半，現已超美國，20年後將遠超美國。儘管中國科研人員在知識和經驗方面還有差距，但整體品質在不斷積累中會逐步提高。中國的研發投入現在僅美國的1/3，但增長率數倍於美國，遲早將居世界第一。科技人才和研發投入的規模優勢，會是中國科技突飛猛進的堅實基礎。2013年，中國的電子商務規模超過美國居世界第一，並且在創業模式甚至技術上領先世界。新興行業的異軍突起，也得益於世界第一的市場和人才規模。

　　在全球競爭中，中國人口的規模優勢已經得到體現。比如，高鐵建設高歌猛進，成為中國向海外拓展的名片；美國在1960年代就曾討論高鐵計劃，但現在依然是空中樓閣，原因是人口密度不夠，經濟合理性不大。中國航天事業循序漸進，而美國雖在冷戰時期因關乎存亡曾竭盡全力，現在卻有些難以為繼。在2013年，中國的電子商務規模超過美國居世界第一，這意味著整體規模較小的中國商業在電子化程度上已高於美國。這種新興行業的異軍突起，反映了人口優勢對扭轉技術競爭態勢的意義。中國是全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，雖然領先的行業還很少，卻可以在幾乎所有行業參與國際競爭，這點無國可比。

　　人口規模優勢在資訊技術、互聯網、人工智能以及文化創意等新興領域更加突顯，因為這些行業的研發投入巨大，邊際成本卻很低。人口大國往往能夠利用其市場規模進行巨額投入，率先產業化，然後複製到其他國家。而且，大國的龐大人才資源，也更能聚集產生出產業和科技創新的集群。例如，中國5G建設全球領先，深圳則成為全球高科技的製造業集聚地。

　　二、人口危機是中國崛起的最大陷阱

　　按照目前每年6.7%的速度增長，中國人均GDP到2020年將達到1萬美元，經濟總量接近美國。如果美國GDP年增長率保持在2%左右，中國人均GDP將在2030年接近2萬美元，雖然還只有美國的1/3，但經濟總量將超過美國，成為世界最大經濟體。

　　但是這個世界冠軍能保持多久呢？那時人口結構危機的幽靈已經臨近，因為低生育率導致中國人口的結構已經嚴重老化，年輕的工作人群急劇萎縮，未來的盛世將只是曇花一現。要改變中國未來的人口頹勢，只有現在就徹底反思生育政策。

　　全面二孩政策實施第二年的2017年，出生人口僅1723萬，比2016年少了63萬，比衛計委預測的最低值還少了整整300萬。從各地已公布的數據來看，2018年上半年出生人口又比去年同期明顯減少，例如，今年1-11月份，青島市戶籍出生人口同比減少21.1%。即便立即全面放開生育，出生人口銳減的趨勢將不會改變。這背後有兩大原因：

　　一是生育旺盛期女性的人數在急劇下降。2010年第六次人口普查數據顯示，新生兒在1990年代快速減少，從1990年的2800萬直線下降到1999年的不足1500萬。從2015年開始，22-31歲女性在十年內將減少超過40%。而2017年，15-49歲育齡女性人數比2016年減少400萬人，其中22-31歲女性減少600萬人。

　　二是新一代的生育意願繼續走低。在現代化和城市化的背景下，生育一孩成為大部分家庭的默認選擇。此外，大學擴招雖然大大促進了近年的發展，但也可能成為降低生育率的一次性因素。如今大學招生每年約600-700萬人，即同齡中約40%的人要上大學。隨著教育水準的提升，女性可能推遲生育時間，甚至減少生育數量。

　　由於堆積生育意願而形成的出生人口短期高峰，已經在全面兩孩政策實施後兩三年內基本釋放完畢，再加上育齡高峰期女性數量的銳減，從2018年開始，出生人口將以每年減少50萬到150萬的速度進入急墜狀態。由於願意生育三個或以上孩子的家庭少之又少，全面放開生育本身已經完全無法阻止出生人口的雪崩。

　　當高生育率背景下出生的60後依然在世時，出生人口的雪崩並不會馬上帶來總人口的銳減。但等到60後相繼步入生命終點，中國每年的死亡人數將超過2000萬，而出生人口可能不足1000萬。這樣中國總人口將每年減少超過1000萬，而且衰減的相對幅度將越來越快。根據目前的趨勢，除非大力鼓勵生育並且顯著提升生育率，否則中國人口在本世紀很可能跌破6億。更關鍵的是，在低生育率慣性下，人口並不是跌到6億就停止了，而是更有可能進一步加速萎縮。

　　如果中國未來不能大幅提升生育率，在二三十年後，中國人口將極度老化，規模效應喪失殆盡，中國經濟很可能步入萎靡甚至停滯的狀態，並最終陷入持續性的萎縮之中。屆時除了醫療、養老、殯葬外，大部分行業都將成為夕陽行業。投資意願低迷，基礎設施老化、經濟活力大幅下降。

　　在改革開放後，中國仰仗著全球第一的人力資源和龐大人口的市場規模，在幾十年內迅速崛起，成為新興製造業大國並將取代美國成為世界最大的經濟體。但按現在的趨勢，兩代人之後，中國每年出生的人口將少於美國，未來這些總數比美國更少的年輕人，將負擔遠比美國更多的老年人口，中國人口會因此徹底失去人口優勢。印度各種先天條件幾乎都遠不如中國，但印度年輕和龐大的人口，卻是跟中國競爭的重要優勢。至於美國，則將依靠移民和高生育率，在人才規模上會逐步趕上中國。過去200年來，美國人口增長了40多倍，而中國人口隻增長了3倍。雖然中國目前的人口是美國的4倍多，但在目前的生育率趨勢下，兩三代人後，中國每年新生兒數量將少於美國；再加上美國從全球吸引移民，到本世紀末，中國的年輕人口將少於美國，中國將喪失對美國的人口優勢。到時，國力又會被美國甚至是印度反超。

　　三、現在政策焦點是短期導向，長遠人口最重要

　　經過改革開放40年來的高速發展，中國已從產能不足的短缺性計劃經濟，過渡到產能相對過剩的市場經濟，進一步的發展越來越需要靠創新來驅動。更多人口，尤其是有創造力的年輕人口，會創造更多機會，激發更旺盛的創造力。中國經濟的下一個階段需要依靠科技創新來推動產業更新，而人口和人力資源對於科技創新至關重要。

　　目前，中國改革進入深水區，面對的挑戰和不確定因素前所未有。例如，經濟發展面臨瓶頸，經濟增長速度放慢，中美貿易摩擦前景不明，股市持續低迷，很多行業出現了產能過剩的現象。但另一方面，中國“生產小孩”的產能卻嚴重不足。長期來看，鼓勵生育本質上是對於本國人力資源的投資。對於目前面臨各種“產能過剩”的中國經濟來說，投資於人力資源恰恰是回報最高的一種選擇。

　　習總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中沒有提到計劃生育問題。這並不奇怪，因為去年的19大報告也不提計劃生育，近兩年《政府工作報告》沒有出現“計劃生育”一詞，民法典草案不保留計劃生育內容．．．．．．種種跡象表明，決策層希望讓計劃生育淡出歷史舞台。

　　但我們認為，僅僅告別計劃生育是不夠的，中國需要盡快推出全面放開生育並鼓勵生育的政策，其巨集觀目標是提升生育率至更替水準附近，以促進人口和經濟社會的均衡與可持續發展，造福全體國民。

　　四十年改革開放成功的原因，簡言之，就是對外開放，對內搞活。而成功的基礎就是中國語言相通、文化一致、聰明勤勞、追求世俗成功的眾多人口。過去，閉關鎖國隔斷了中國與外部的正常交流和交易，讓中國失去了與世界同步發展的機會，無法享受外部的規模效應。而近40年來中國的改革開放，讓中國融入世界經濟體系，利用了全球人口規模優勢以及自工業革命以來的積累效應，釋放了中國過去的人口需求和勞動勢能，在充分市場化和以及人財物和資訊自由流動的推動下，帶來了40年的經濟奇跡。要繼續這種奇跡，就需要繼續對外開放，對內搞活，並保持中國的人口規模優勢。

　　下一個四十年的核心問題是人口。在所有改革中，人口政策的改革最重要。因為人口是國家和民族的根本，維持人口的均衡發展則是確保中華民族複興的基礎。雖然人口問題是慢性問題，但影響深遠。只是人們常常高估短期效應，低估長期效應。一個文明或民族，不論其科學、文化或社會發展的成就有多高，制度如何先進，如果其在繁衍上長期處於劣勢，最終必將沒落。中國的生育率已經連續27年低於更替水準，幾乎注定了中國未來人口坍塌的命運。雖然中國人口形勢暗淡無比，但現在還存在一線轉機。唯有力挽狂瀾地扭轉中國的人口頹勢，恢復中華民族的正常繁衍，中國才能延續四十年改革開放的成功。

　　(本文作者介紹：攜程聯合創始人、執行董事局主席)