北京市進一步加強公租房轉租轉借管理政策正式發布

為進一步強化對公共租賃住房轉租、轉借行為的監督管理，切實落實監管職責，加大違規懲處力度，實現公共資源公平善用，維護社會公平正義。近日，市住房城鄉建設委正式發布《關於進一步加強公共租賃住房轉租、轉借行為監督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》重點從進一步落實產權部門管理責任、強化管理部門監管職責、加大督導和聯合懲戒力度、嚴打中介機構和網絡平台違規行為、全面加強技防手段應用、完善責任追究機制等方面提出明確要求，建立完善公租房使用監管的長效機制。

《通知》征求意見情況

2018年11月9日至11月15日，《通知》（征求意見稿）面向社會公開征求意見，受到廣大群眾、媒體和社會各界的廣泛關注。

總體來看，社會各界對本市進一步加大公租房轉租、轉借行為監管力度給予高度肯定和支持，認為該政策將推動我市公租房運營管理進入新階段，是促進我市公租房監管體系健康發展的重要舉措。《通知》的頒布，有利於充分維護社會公平正義，嚴厲打擊佔用公共資源牟利行為，把房子留給真正需要的人。同時，也有部分網友認為，應進一步加大查處力度，給予更為嚴厲的處罰，對違規家庭絕不姑息！

《通知》的有關說明

嚴格依法行政，依據上位法制定查處標準。我市制定的公租房違規轉租轉借查處標準，是依據《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉建設部令第11號）等有關規定作出的行政處理決定，處罰內容包括取消家庭各類保障房資格，停止發放租金補貼，退回承租住房，並按有關規定處以罰款和追繳違法所得等。

結合北京特色，增加更為嚴厲的處罰條款。在住建部11號令規定基礎上，我市還要求各區住房保障部門，應將違規家庭的資訊記入不良資訊檔案，自取消資格決定作出之日起，5年內不允許該家庭再次申請公共租賃住房（含市場租房補貼）及共有產權住房。5年後再次申請且取得備案資格的，應以市場租房補貼方式保障為主。這些都是更為嚴格的處理規定，同時考慮到違規轉租轉借家庭大多屬於低收入住房困難家庭，按照國家社會救助的相關政策精神，5年後仍應給予一定方式的保障。

開展部門聯動，多領域共同實施聯合懲戒。加快建立完善各部門間信用資訊共享制度，有關轉租、轉借等違法違規使用公租房的資訊，按照國家及本市相關規定抄送相關部門和部門，對相關責任主體實施聯合懲戒。也就是說，承租家庭的一次轉租、轉借行為，將可能為其家庭成員日後的很多行為帶來影響。

加強技防建設，促進資訊技術手段推廣應用。要求納入我市保障房建設計劃的公租房項目應全面採用人臉識別、智能門鎖等技術，強化人臉識別等技術措施與門禁相結合，實現非承租家庭成員不得隨意進入樓棟單元門。自《通知》發布之日起，新納入保障房建設計劃的公租房項目應當安裝技防設備，設備採購、安裝等所增成本可計入建設成本；在建項目須於竣工前完成安裝，所增成本可計入建設成本；已竣工項目未達到上述要求的，須於2019年7月1日前完成改建，改建及運營成本可納入項目運營管理成本。

11月12日起，市住建委再次啟動全市範圍公租房使用監管的新一輪巡查工作，並將形成常態化巡查機制，不斷規範公租房使用管理。本輪巡查已抽檢公租房項目91個，總體情況良好，存在的個別問題已責令產權部門盡快整改，我委將以“零容忍”的態度，堅決打擊公租房轉租、轉借問題，發現一起嚴厲處理一起，形成震懾作用。

目前，我市各公租房項目均已設立舉報電話和信箱，並設專人督辦，逐件落實舉報線索。廣大市民也可通過“12345”非緊急救助熱線對發現的公租房轉租、轉借行為進行舉報。

專家觀點

北京市房協秘書長陳志：北京市這次制定的公租房轉租、轉借監管政策，既符合住建部11號令要求，也適當的提高了處罰標準，加大了違規者的違規成本，起到了標本兼治的效果。就是要堅決遏製謀利的衝動，從嚴懲處，否則對其他人是不公平的，同時也告誡和警示其他有類似衝動想法的人，不要犯險，越線必懲。其實5年內不允許再次申請公共租賃住房及共有產權住房這一項，實際上比給予承租家庭一定數額罰款要嚴厲的多。

大家可以算筆账，之前曝光的某個享受租金補貼95%的承租家庭，按照他承租公租房月租金2250元計算（50平米*45元/平米），他每月實際自己支付的房租只有112.5元，5年的合計租金才6750元。但是，如果他轉租被查處了，收回住房後5年內他就要去市場租房，按照每月3000元的市場租金計算，5年時間至少要多支付17萬餘元的房租。這僅是房屋租金方面，處罰可還包括行政罰款、聯合懲戒以及限制申請共有產權房等條款，一項項加起來帶來的直接或間接經濟損失可能上百萬元，這對轉租家庭來說，將為轉租行為付出非常大的代價，所以說5年限制申請的條款實際上是非常嚴厲的處罰措施。當然，我們也建議國家立法層面進一步加大處罰力度，可以借鑒國外和一些地區的做法，違規轉租甚至可以入刑等。

希望廣大公租房申請家庭，一是申請時要慎重考慮公租房主要是解決自己住房困難問題，而不是財產佔有；二是政府的公租房是保障低收入家庭住房問題的，今後會有更多的租賃房源推出，滿足不同區域家庭的生活需要，選擇面也會更寬。