更好促進南北區域經濟協調發展（調查研究 凝聚共識）

來源：人民日報

推動區域協調發展，是實現共同富裕的內在要求。

日前，受中共中央委託，民革中央調研組由民革中央主席萬鄂湘、常務副主席鄭建邦率隊，圍繞“推動南北區域經濟協調發展，構建共同富裕發展格局”開展2022年度重點考察調研。

為確保調研過程務實、精準、高效，今年3月，民革中央就已委託北京、吉林、浙江等地的16個民革省級組織開展預調研。4月以來，調研組召開專題中山議政會，聽取國務院有關部門負責同志和專家學者的意見和建議，並通過線上視頻座談會和線下實地考察相結合的形式，對遼寧、黑龍江開展考察調研。

補齊營商環境短板，深入推進市場化改革，營造人才發展新生態

良好的營商環境是吸引力、競爭力，也是創造力、驅動力。調研中，營商環境是大家普遍關注的焦點問題。

在調研座談會上，遼寧省副省長張立林介紹，遼寧率先頒布《優化營商環境條例》，精準賦權自貿區587項，全省依申請政務服務事項平均辦理時間縮減80%，“一網通辦”實際網辦率超過75%。

黑龍江省副省長孫東生介紹，黑龍江持續深化“放管服”改革，賦予自貿試驗區、哈爾濱新區省級事權589項、219項，市場主體增加到291.2萬戶。

調研組建議，推動南北區域經濟協調發展，可以頒布一攬子有針對性的政策，著力改善營商環境，激發市場主體活力，將市場機制同區域產業政策、產業布局、產業項目高度融合，從而提高對投資和人口的吸引力。樹牢人才是第一資源的發展理念，完善人才管理服務體系，深化科技人才的支持作用，推動公共服務均等化，營造人才發展新生態，提高科技創新成果轉化水準和產業競爭力，增強北方地區經濟發展內生動力。

發揮優勢深挖潛力，激發高質量發展新動能，探索差異化發展新路徑

北方地區自然資源極其豐富，但資源優勢並未充分轉化為產業優勢、競爭優勢和發展優勢。

“黑龍江將堅定不移實施創新驅動發展戰略，著力提升科技創新能力，使科技創新這個‘關鍵變量’成為振興發展的‘最大增量’。同時，把保障和改善民生作為振興發展的重要工作，更加關注補齊民生領域短板。”孫東生表示。

調研組認為，北方地區應緊抓構建新發展格局的重要契機，主動融入國家區域發展大戰略，通過開展多層次、多形式、多領域的區域合作，帶動產業轉型升級。可以率先把振興環渤海、東北地區作為主要著力點，構建以京津冀為核心、遼東半島和膠東半島為兩翼的經濟圈，打造工業產業、高新技術、農產品等產業集群，提升區域核心競爭力。同時，充分發揮北方地區在糧食、冰雪、森林、中藥材等方面的豐富資源優勢，大力發展冰雪、康養等特色產業、優勢產業，打造特色鮮明的產業新生態。

融入“一帶一路”建設，提升地區開放程度，打造開放合作發展新高地

我國正在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這對於北方地區經濟發展來說是一個新的機遇。

“下一步將著力提升沈陽、大連示範帶動作用，加強‘雙核’協調聯動，協同推動遼中南城市群和沈大國家自主創新示範區建設。立足遼寧在東北亞經濟圈中的區位優勢和陸海兼備的有利條件，加強陸海聯動，充分釋放沿海沿邊巨大開放潛力。”張立林表示。

調研組建議，緊抓《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）落地生效機遇，圍繞突破關鍵核心技術、保障產業鏈供應鏈安全、拓展國際市場等深化協作。進一步提升北方地區開放程度，加強“一帶一路”北向海陸通道建設，打造開放合作發展新高地。

“實現共同富裕全世界都沒有參考先例。”調研組認為，促進共同富裕，需要以高質量發展解決好區域發展不平衡不充分問題。應堅持以習近平經濟思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，適應構建新發展格局的要求，堅定不移深化改革、擴大開放，轉化思想觀念，創新體制機制，不斷增強區域發展的平衡性協調性。

民革中央將在廣泛吸納調研成果的基礎上，反覆研究論證，最終形成調研報告，向中共中央提出切實管用的建議，為解決區域發展不平衡不協調問題，推動共同富裕貢獻力量。（本報記者施芳）

《 人民日報 》（ 2022年07月27日 12 版）