退役軍人保障法成今年“重大立法事項”，媒體揭秘草案起草過程

在3月8日舉行的十三屆全國人大二次會議第二次全體會議上，全國人大常委會委員長栗戰書表示，今年重大立法事項包括制定退役軍人保障法。

實際上，從去年4月16日正式掛牌成立那一天算起，退役軍人事務部用了100天就完成《退役軍人保障法（草案）》（初稿）的起草工作。

高規格會議

推進退役軍人立法進程展開

在退役軍人事務部組建前後，黨中央對軍人權益保障一如既往給予高度關注，提出要把退役軍人事務全面抓起來，建立健全組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。

“任重如山，時不我待。”在退役軍人事務部副部長錢鋒看來，與中央要求相比、與肩負的職責相比，事務部還有很多工作要做。

在去年6月28日召開的退役軍人事務部全體黨員大會上，錢鋒給部裡講了一堂黨課，用“白手起家、平地起樓”形容掛牌兩個多月來的工作狀態，並預告下一階段工作：加緊完善退役安置、優撫褒揚、幫扶援助等政策措施，加快網上信訪系統建設，抓緊起草《退役軍人保障法》等。

時隔一天，一場事關退役軍人的高規格會議在河北召開。中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭，中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨，國務委員、警察部部長趙克志三位副國級領導在退役軍人工作經驗交流會上出席。

兩天會期，與會代表不僅考察了河北省在退役軍人服務管理上的好做法，北京、天津、山東、湖南、貴州等省市也相繼作了經驗介紹，10個地方和部門作了書面經驗交流。

分管退役軍人事務工作的國務院副總理孫春蘭在此次退役軍人工作經驗交流會上，明確要求盡快啟動退役軍人專門法律立法工作。

在各方努力下，《退役軍人保障法》被納入十三屆全國人大五年立法規劃。

座談會征求意見

向懂退役軍人的專業人士“取經”

在退役軍人事務部未組建之前，作為十一屆、十二屆全國政協委員，海軍少將尹卓在政協的第10個年頭曾提出建議制定《退役軍人法》。尹卓指出，新中國成立以後國內對退役軍人有很多的優惠措施，但國內還沒有形成有關退役軍人的統一的法律。各省市管各省市的，沒有統一的法制環境，容易在商品經濟下造成地域間一些新的不平等。

尹卓在大量走訪調研中發現，因為國家沒有統一的《退役軍人法》，造成兵員大省對國防建設的貢獻大、出的兵員多，但在退役安置的時候，兵員大省負擔又比較重，安置退役軍人所花的錢比較多，這就造成地域上的不平等。東部、中部、西部地區的經濟差距不是一兩年能夠解決的，因此要有一個《退役軍人法》，要有統一的法制環境。

尹卓委員曾建議，一旦製訂《退役軍人法》，國家還應成立一個主管部門，專門負責退役軍人的問題，把維持退役軍人的政治和經濟地位作為一個重要的原則來考慮。《退役軍人法》隨著時代的發展，會不斷的滾動式更新，不斷修訂，符合當時的社會環境，符合國家兵員情況，是個好事。

成立退役軍人事務部後，尹卓期盼的這件好事很快便有了雛形。就在事務部掛牌百日的一周前，這個部裡首次請來一群軍地智囊團坐陣，專門就《退役軍人保障法（草案）》（初稿）召開征求意見座談會。錢鋒還當場聘請與會人員作為這部法律起草工作的聯絡員，直至法律頒布。“今天只是開始，非常重要的開始，半天時間是表達不完意見建議的。你們隨時可以表達真知灼見，也幫我們廣泛收集意見建議。”

在退役軍人方面的立法並無經驗可循，退役軍人事務部作為部委“新面孔”，如何讓自己盡快進入角色？多向懂退役軍人的專業人士“取經”，自然成為快速成長的一種途徑。

南都記者發現，這群智囊團中既有軍隊領導、戰鬥英雄、專家教授，也有優秀軍人典型、退役軍人優秀代表，還有軍委機關有關部門人員，其中也不乏全國人大代表和政協委員，大家從不同角度提出建設性意見。

如何讓軍人成為全社會尊崇的職業，如何做好退役軍人服務工作成為其間討論的重點。退役安置、優待撫恤、烈士褒揚、雙擁等方面要做好，加快推進立法進程成為各方呼籲的共識，這也將讓退役軍人事務制度健全走上一條“快車道”。

除了立法工作以外，這100天裡事務部還在同步進行清理工作，涉及退役軍人工作相關法律、法規、規章和規範性文件，科學制定退役軍人工作法律政策體系。“我們還要與正在制定的《兵役法》等法律法規協調銜接。”錢鋒在當天的座談會上談到。

采取“超常措施”

法案初稿不足百天便問世

南都記者注意到，這份《退役軍人保障法（草案）》（初稿）在機構掛牌不足100天首次面世，起草速度可謂少見，退役軍人事務部是怎麽做到的？錢鋒介紹，事務部組建伊始，就把起草《退役軍人保障法》作為一項最基礎性的工作，列入黨組重要議事日程，在此期間，人員集中兵力加班加點，才能在很短時間內拿出初稿。

“超常措施”是事務部提高立法效率采取的一個特殊手段，而背後是一場兩難的“攻堅戰”，一邊面臨著社會各界對這部法律的高漲呼聲，另一邊面臨著時間緊任務重、標準高要求嚴、協調難度大的局面。

一般來說，立法工作最重要的環節，就是通過征求意見，形成法律草案最大共識，為法律順利通過和有效實施奠定基礎。此次退役軍人工作對象覆蓋範圍涉及各個不同群體，既有轉業軍官、退役士兵，也有烈士遺屬等，工作內容也是涵蓋方方面面，涉及移交接收、退役安置、教育培訓、就業創業、服務保障、優恤優待等各個方面，工作部門涉及中組部和國務院教育、民政、財政、人社、自然資源、住建、市場監管等多個部門，還涉及軍隊不少部門。

如何讓這部法律實用、“接地氣”也成為事務部考慮的重心。南都記者從退役軍人事務部了解到，此次《退役軍人保障法》起草的初稿體現了“繼承、創新與重構”三個特點，有些規定是新的制度設計。

新中國成立以來，退役軍人工作領域已頒布許多法律政策，為退役軍人的妥善安置、就業創業等提供法律政策保障，也為退役軍人保障立法提供了實踐經驗。

“將過去政策中好的經驗和做法用法律形式固化下來，對於加快立法步伐能夠起到事半功倍的效果。”錢鋒說。

錢鋒毫不回避地指出，退役軍人工作中的很多問題，是長期積累、歷史形成的。“針對當時情況頒布的好政策，時過境遷以後可能沒法應對新情況解決新問題，滿足新要求。”

南都記者了解到，此次《退役軍人保障法（草案）》初稿還搜集了外國有關退役軍人工作的法律資料，吸收借鑒其中的有益做法。縱觀世界各國，在保障軍人權益、妥善安置老兵問題上，都遇到過不少矛盾和難題，倒逼各國不得不加快頒布完善保障退役軍人的法律法規。例如，美國、俄羅斯、印度、澳大利亞、加拿大等國都已先後用立法來維護退役軍人安置等權益保障。

采寫：南方報業全媒體記者、南方都市報記者 潘珊菊 發自北京