劉鶴視察一行兩會工作：加強金穩會的統籌協調作用

　　加強金穩會的統籌協調作用

　　3月27日，國務院副總理劉鶴視察“一行兩會”工作，在分別聽取人民銀行、銀行保險監督管理委員會、證監會的匯報後指出，打好防範化解金融風險攻堅戰是當前金融工作的重中之重，要加強國務院金融穩定發展委員會的統籌協調作用，把握好節奏和力度，促進金融穩定健康發展。

　　在去年7月份召開的全國金融工作會議上，習近平總書記要求強化金融監管，提高防範化解金融風險能力，因此，要加強金融監管協調、補齊監管短板，設立國務院金融穩定發展委員會，強化人民銀行巨集觀審慎管理和系統性風險防範職責。

　　這是因為，隨著中國金融創新的推進，新型金融機構與金融業務不斷湧現，市場規模不斷擴張，金融風險結構日趨複雜，不同金融機構和市場之間的風險傳染程度越來越強。但是，中國傳統的監管體制與法律相對滯後，尤其是分業監管的做法導致金融監管缺乏協調性，因此，必須補齊監管工作的短板，提高監管能力，國務院金融穩定發展委員會的成立，有助於健全貨幣政策和巨集觀審慎政策雙支柱調控框架，健全金融監管體系。

　　金融穩定發展委員會的作用重在統籌和協調，協調的重點是做好金融政策與財政政策、產業政策的協調。在中國經濟結構調整、防範化解重大金融風險以及推動高品質發展的過程中，三大政策的協調統一可以發揮最佳的效率，否則，就會帶來高昂的摩擦成本，影響各自工作的進程與效果。

　　更關鍵的是，金融穩定發展委員會可以更有效地在不同金融部門之間進行政策協調，加強對金融亂象的整治，更好防範系統性金融風險。比如，促進金融基礎設施的統籌監管和互聯互通，推進金融統計數據和資訊共享，實現金融監管統一性、專業性、穿透性；在目前分業監管的基礎上，突出功能監管，避免監管中的重複監管，減少監管的空白地帶，防範交叉性金融風險。

　　今年“兩會”期間頒布的國家機構改革方案，將銀監會與保監會合並為銀行保險監督管理委員會，與此同時，該會主席郭樹清兼任人民銀行黨委書記、副行長，顯示這次機構改革與人事安排將進一步從體制上強化不同金融機構之間的統籌與協調。這是繼成立金融穩定發展委員會之後，為補齊監管短板采取的又一政策舉措。

　　負責金融工作的國務院副總理劉鶴在一行兩會人事工作全部部署完畢後，第一時間進行視察和調研，就是進一步強化此次機構改革的重要任務，督促落實好各項工作，在金融穩定發展委員會與機構改革雙重保障之下，金融監管部門務必加強監管的統籌協調，打好防範化解金融風險攻堅戰。

　　他的講話顯示了一行兩會面臨著諸多任務和挑戰。首先，要保持貨幣政策的穩健中性，疏通貨幣政策傳導機制，保持流動性合理穩定。這是實現中國經濟穩中求進的必要前提，也是為供給側結構性改革保駕護航，推動中國經濟高品質發展。

　　其次，當前一個重要任務是平穩有序地推進機構改革工作，尤其是銀監會與保監會合並後，會出現職責的調整與部門的優化，應該盡快到位和磨合，增強綜合監管能力。比如，銀保監會成立後，郭樹清就要求抓緊研究機構組建安排與“三定”（定職能、定機構、定編制）方案意見。

　　其三，要完善多層次資本市場體系，服務於實體經濟，服務於創新發展，提高上市公司品質，促進資本市場健康發展。

　　其四，要按照市場化的方向繼續深化金融改革開放。在去年的全國金融工作會議上，習近平總書記就強調，金融改革要以市場為導向，發揮市場在金融資源配置中的決定性作用。此外，要擴大金融對外開放。

　　今年政府工作報告進一步將2018年金融業開放政策具體化，其中包括有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經紀公司經營範圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制，統一中外資銀行市場準入標準等。毫無疑問，這些開放措施應該抓緊落實到位。應當說，中國金融穩定與金融改革的目標已經清晰與確定，加強監管統籌與協調的機構改革也已經到位，在這個基礎上，就是各個部門積極落實黨中央、國務院的決策部署，提高辦事效率，努力推進改革，真抓實乾，打好防範化解金融風險攻堅戰，為推動中國高品質發展提供堅實的保障。

責任編輯：李鋒