新一屆金融委亮相：多數還任央行貨幣政策委員會委員

　　新一屆金融委亮相 審議打好防風險攻堅戰三年行動方案

　　本報記者 張奇 北京報導

　　7月2日，新一屆國務院金融穩定發展委員會（下稱“金融委”）成立並召開會議，研究部署打好防範化解重大風險攻堅戰等相關工作，新一屆金融委同時亮相。

　　國務院副總理劉鶴擔任新一屆金融委主任，中國人民銀行行長易綱擔任金融委副主任兼辦公室主任，國務院常務副秘書長丁學東任金融委副主任。

　　新一屆金融委成員還包括：銀保監會主席郭樹清、證監會主席劉士余、央行副行長兼外匯局局長潘功勝、中央財經委員會辦公室副主任韓文秀、國家發展改革委副主任連維良、財政部副部長劉偉。

　　他們中的大多數，還現任央行貨幣政策委員會委員一職。

　　本次會議審議了打好防範化解重大風險攻堅戰三年行動方案，研究了推進金融改革開放、保持貨幣政策穩健中性、維護金融市場流動性合理充裕等重點工作，並部署了近期主要任務。

　　“未來一段時間內，監管層將更多注重結構性去杠杆，避免過度使用在總量層面一刀切的去杠杆措施。”中國人民銀行貨幣政策委員會委員、清華大學金融與發展研究中心主任馬駿稱。

　　“統籌協調”的權威機構

　　值得注意的是，本屆金融委特設七個協作部門：中紀委、中組部、中宣部、網信辦、警察部、司法部、最高法。

　　中央紀委副書記李書磊、中央組織部副部長鄧聲明、中央宣傳部副部長蔣建國、中央網絡安全和資訊化長官小組辦公室副主任楊小偉、警察部副部長孟慶豐、司法部副部長劉炤、最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥參加了此次會議。

　　事實上，金融委自誕生第一天起，就被定義為，國務院統籌協調金融穩定和改革發展重大問題的議事協調機構。

　　分析人士認為，特設七個協作部門，這本身便是對以往各自為政的金融監管模式的重大突破。除財金部門外，還有中紀委、中組部、中宣部、網信辦、警察部、司法部、最高法等諸多部門參與其中，有利於統籌協調，堵住監管空白。

　　東方證券首席經濟學家邵宇認為，七個協作部門的設定，目的也是為了加大監管協調。比如在監管政策的權威性和震懾力方面，中紀委、中組部、警察部、司法部、最高法可以給予配合，若金融機構及其工作人員出現問題要進行問責、處分時，需要司法和紀律部門配合；此外，金融具有很強的網絡性，有中宣部、網信辦參與，會對預期管理、輿論引導起到一定作用。

　　在設立金融委之前，為了加強監管協調，國務院批準建立由人民銀行牽頭的金融監管協調部際聯席會議制度，但各方反饋效果有限。馬駿認為，與過去的一行三會協調機制相比，金融穩定委的協調能力更強，更有權威，參與方也更全，有助於避免不同監管部門各自出招和由於監管疊加而人為導致流動性過度緊縮乃至市場恐慌的情況。

　　“現在外部因素交織，使得防風險任務更加艱巨，比以前主要考慮國內降杆杠的情況更加複雜，因此未來需要更多統籌，綜合考慮內外部各種因素，控制總量、優化結構，同時內外平衡，在當前相對複雜情況下，有序推進防風險工作。”國家金融與發展實驗室副主任曾剛稱。

　　可喜的是，跨部門的金融監管協調已日漸頻繁。近日，潘功勝與孟慶豐舉行工作會談，雙方就互聯網金融風險專項整治、打擊地下錢莊及非法外匯交易平台等有關情況及下一步工作安排交換了意見。

　　稍早之前，在防範和處置非法集資法律政策宣傳座談會上，央行相關發言人表示，將配合司法部，推動《處置非法集資條例》和《非存款類放貸組織條例》的頒布等。

　　審議防風險攻堅戰

　　三年行動方案

　　防風險為“三大攻堅戰”之首，打好防風險攻堅戰意義重大。本次會議分析了當前經濟金融形勢和金融運行情況，審議了金融委辦公室提出的打好防範化解重大風險攻堅戰三年行動方案。

　　隨著嚴監管、去杠杆的推進，年初以來信託、債券違約頻發，股市、匯市出現波動，市場情緒低迷。“現在的金融穩定，考慮的壓力有兩方面：一是外部美聯儲持續加息、中美貿易衝突可能帶來不確定性；二是內部金融去杠杆還在繼續，存量風險仍處置過程中。資金面整體趨緊的情況下，部分經濟主體前期過度負債的風險開始暴露”。曾剛稱。

　　他對21世紀經濟報導記者表示，要有序化解存量金融風險，同時守住不發生系統性風險的底線，需要多方面協調配合，不僅是貨幣政策，還要財政政策等其他多方面需要綜合考量，這是金融委當前面臨比較重要的任務。

　　劉鶴曾多次表示，對打贏防風險戰役充滿信心。他說，我們有諸多有利條件：中國經濟出現企穩向好態勢，基本面長期向好的趨勢沒有改變；中國未來發展有巨大的潛能，既包括城市化的潛能，也包括改造傳統產業和創新發展的潛能等；中國金融體系總體健全，儲蓄率較高。

　　本次會議亦認為，當前我國經濟正向高品質發展邁進，市場主體韌性強，國內巨大規模市場的回旋太空廣闊，完全具備打贏重大風險攻堅戰和應對外部風險的諸多有利條件，對此充滿信心，下一步各項工作都將按既定方案有序推進。

　　易綱日前表示，央行高度重視外部衝擊的影響，將前瞻性地做好相關政策儲備，綜合運用各種貨幣政策工具，保持流動性合理穩定，把握好結構性去杠杆的力度和節奏，促進經濟平穩健康發展，守住不發生系統性金融風險的底線。

　　郭樹清認為，在防範化解金融風險的征程上，需要著力解決一些領域滯後的問題，加強薄弱環節。當前需要優先考慮的有以下幾個方面：一是加快企業結構調整；二是妥善處理企業債務違約問題；三是大力推進信用建設；四是努力解決違法成本過低問題；五是合理把握金融創新與風險防範的平衡；六是加強機構投資者隊伍建設。

　　研究部署五大重點工作

　　除了審議打好防範化解重大風險攻堅戰三年行動方案，此次會議還研究了五大重點工作，其中包括：推進金融改革開放、保持貨幣政策穩健中性、維護金融市場流動性合理充裕、把握好監管工作節奏和力度、發揮好市場機制在資源配置中的決定性作用等重點工作，部署了近期主要任務。

　　金融改革開放的重要性已無需贅言，未來推動經濟高品質發展仍然要靠改革開放。4月博鼇亞洲論壇上，易綱宣布了進一步擴大金融業對外開放的具體措施和時間表，外界對金融開放充滿期待。郭樹清此前稱，按照習近平總書記提出的“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的要求，正在加快落實金融業對外開放舉措。

　　當前在外部環境錯綜複雜、內部金融風險時有發生的情況下，貨幣政策備受關注。

　　本次會議再次提及流動性“合理充裕”，這已是近段時間第四次如是提及。多位分析人士認為，表述從“合理穩定”調整為“合理充裕”應當理解為貨幣政策邊際寬鬆，總基調仍是穩健。

　　會議認為，監管體系建設和金融風險處置取得積極成效，結構性去杠杆有序推進，高風險金融業務收縮，一些機構野蠻擴張行為收斂，金融亂象得到初步遏製，市場約束逐步增強，市場主體心理預期出現積極變化，審慎經營理念得到強化，金融運行整體穩健。

　　“儘管目前去杠杆過程中一些金融風險正常暴露，但系統重要性金融機構仍保持穩健，不良率較低，剔除地方政府融資平台和國有企業的非金融企業杠杆率逐漸下降，前一時期居民部門杠杆率上升較快的勢頭也得到初步遏製。總體看，風險是可控的。”央行研究局局長徐忠稱。

　　銀保監會數據顯示，金融脫實向虛勢頭已得到初步遏製。2017年商業銀行同業資產負債自2010年來首次收縮，同業理財比年初淨減少3.4兆元。銀行理財因增速大幅下降而少增5萬多億元，通過“特定目的載體”投資少增約10兆元。

　　此外，會議還決定，金融委將定期召開全體會議，不定期召開有針對性的專題會議，統籌研究協調金融領域相關事項。

　　內部人士透露，雖然7月2日的會議是新一屆金融委第一次全體會議，但此前，國務院副總理劉鶴已召開若乾次金融專題會議，平均一兩周就一次，隨時溝通情況，處理問題。

　　召集多部門、不同行業專家來探討同一個問題，各抒己見，這種工作方式漸漸進入人們視野。邵宇在接受21世紀經濟報導記者採訪時也認為，值得專題會探討的內容很多，包括貨幣政策的連續性，嚴監管執行力度，匯率、利率變動等，這些都涉及到金融穩定。

責任編輯：陳永樂