首個商業運載火箭細則背後：中國版SpaceX終於被國家認可

（圖片來源：全景視覺）

經濟觀察網 記者 沈怡然6月10日，國防科工局、中央軍委裝備發展部發布《關於促進商業運載火箭規範有序發展的通知》〔2019〕647號（下稱“《通知》”）。這是中國商業航天開放後，首個對商業運載火箭進行細則指導的官方文件。北京星際榮耀空間科技有限公司(下稱“星際榮耀”)技術副總裁張琦，在6月11日對經濟觀察網表示，《通知》內容主要面向民營商業火箭公司，說明國家層面終於認可了這個群體，同時也在政策上為該群體鬆綁。

2014年底國務院發布相關文件中提到，“鼓勵民間資本研製、發射和運營商業遙感衛星”，這是國家認可民間資本進入航天業的開始，商業運載火箭作為衛星的發射載體，也是商業航天的關鍵構成，目前市場上有十幾家民營公司致力於此並獲融資，部分創業者正在嘗試發射成立以來的首枚商業火箭，並被投資人稱為“中國版馬斯克”，但監管部門一直沒有對這些公司頒布過指導細則。

張琦認為，這次《通知》是第一次將相關方的訴求明確提出，並落實成文件。公司曾在去年10月作為民營火箭公司代表之一，參與了該《通知》的意見征集，先後參加4次內部交流會，並且提出過相關訴求。參與者包括國有航天系統的商業火箭公司，以及民間火箭公司。

當下處於商業航天的萌芽階段，《通知》囊括了第一批火箭公司所采取的不同技術路徑，並針對企業研製生產中遇到的難題提出解決措施。“該文件內容納入了監管層和第一批民營火箭公司多次討論的結果，也為後來者創造了更好的入門條件”，張琦稱。

《通知》對民營火箭公司的指導意義主要集中在兩點。《通知》提到，將武器裝備許可優化為科研和生產兩個階段，商業火箭企業須在獲得科研許可後，方可從事相關科研試驗、研發試製等活動。

對此，一位曾參與《通知》意見征集的民營火箭從業者表示，將申請資質分為科研和生產兩個階段，能在很大程度上降低民營公司的入行門檻，對於民營公司來說，武器裝備科研科研生產資質，對企業研究基礎、資金實力要求很高，申請周期長、難度大。

張琦認為，目前市場上的民營火箭公司尚不具備批量生產能力，仍處在從零到一的階段，即能否成功發射第一枚運載火箭，形成完整的技術驗證，包括方案設計、產品生產試驗、地面試驗、飛行試驗以及發射服務。不同階段有不同的攻克難點，就當下階段來說，將火箭的發射作為一種實驗行為，這部分定義為科研階段，是更為準確而且貼切的。

另一個關鍵問題是，在市場剛開放的時間點，產業鏈的相當一部分包括火箭發動機，仍然存在於央企自有的體系中，是否能形成一條完整、高效、低價的供應鏈體系，決定商業能否在航天領域從無到有地生長出來。

《通知》中再次強調了國有重大科研基礎設施和試驗儀器開放的問題：鼓勵商業火箭企業在科研生產活動中，充分依托和利用軍工重大科研、生產試驗設備及廠房，以及國家發射場、試驗場等設施開展科研生產和發射試驗活動。

張琦認為，在試驗儀器方面，一個典型的例子是運載火箭的大型試車台，這是火箭研製的關鍵階段，如果自建該設備需要數十億元的資金，民營公司這樣做並不經濟。上述民營火箭從業者表示，為了降低生產成本，目前很多公司在火箭零組件方面都回原系統採購，同時也從航天之外的領域摸索到了供應商。