國地稅合並：3.4萬個機構被撤銷 2.2萬名正職轉副職

　　本報記者周瀟梟北京報導

　　過去的一年，無論是國地稅機構合並，還是新個稅法的落地，稅務部門都是最核心的執行部門。

　　3月12日，在全國兩會部長通道上，國家稅務總局局長王軍介紹了減稅及機構改革的相關情況。

　　王軍介紹，個稅減稅效果明顯。所有工薪階層納稅人都不同程度減了稅，其中有8000萬人減稅幅度是100%，也就是不用再繳個稅。此外，還有6500萬人減稅幅度在70%-100%。

　　據介紹，國地稅合並過程中，各級稅務局有3.4萬個一級和內設機構被撤銷，省局、市局、縣局、鄉鎮分局、稅務所都如期平穩地“掛牌”和“三定”，有22255名幹部由正職轉為副職。

　　2019年還將推出近2兆元減稅降費舉措，這將成為稅務部門重要的工作內容。王軍表示，稅務部門必須把減稅降費實打實、硬碰硬地落到地上。

　　減稅規模約1.4兆元

　　“這麽大的減稅降費規模，無論是在國內還是在國外，無論是近些年還是幾十年來，都是空前的。”王軍指出。

　　3月5日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中公布了總額近2兆元的一攬子大規模減稅降費系列舉措，包括製造業增值稅稅率從16%降至13%、小微企業普惠性減稅、企業養老保險費率可下調至16%等。

　　王軍表示，這次減稅降費有兩個鮮明特點：一是導向精準。力減製造業、小微企業、工薪階層的負擔，力促“六穩”。二是規模空前。單就減稅而言，規模相當於今年預算安排稅務部門組織收入的10%以上。

　　21世紀經濟報導記者查閱相關數據發現，2018年稅務部門組織稅收收入（已扣減出口退稅）約13.8兆元，同期全國稅收收入（包括由海關代征的進口環節稅收）約15.6兆元——稅務部門組織稅收收入佔比約88%。以2018年收入標準來計算，假定稅務部門組織的稅收保持較低增長速度，10%的減稅規模約1.4兆元。

　　預算報告顯示，2019年國內第一大、第三大主體稅種，即國內增值稅、個稅等預計出現負增長，相較2018年收入略有下降。因為國內增值稅、個稅是2018、2019年減稅政策比較集中的兩個稅種。

　　從去年10月1日分步推進的個稅改革到2019年1月1日個稅減稅政策全面落地，個稅減稅效果明顯。王軍指出，去年10月1日到今年1月份，四個月共減稅近2000億元，個稅使得所有工薪階層都不同程度減稅了。

　　政府工作報告指出，將製造業等行業現行16%的增值稅稅率降至13%等。如何落實2019年這一項減稅降費重頭戲，擺在稅務部門面前。

　　據悉，在3月5日公布減稅降費一攬子方案的當天，稅務總局就向全國稅務機關發出通知，要求大家迅速行動起來，做好準備工作。

　　稅務總局印發的《關於做好2019年深化增值稅改革工作的通知》指出，要堅持一把手負總責，以實施減稅降費工作領導小組為依托，明確責任分工，梳理任務清單，緊扣時間節點，對標對表加以推進。

　　“2018年增值稅稅率隻降了1個點，企業感受還不是太明顯，今年製造業等增值稅稅率會降3個點，減稅力度更大了。相比稅率下調1個百分點，2018年增值稅期末留抵退稅政策的減稅效果更明顯，我們的一些客戶獲得的一次性退稅規模很大。在經濟面臨壓力的情況下，很多企業的銷項收入受到影響，如果能及時地退稅，對企業減負的效果很明顯。”3月12日，一家大型會計師事務所高級稅務經理對21世紀經濟報導記者表示。

　　2018年增值稅減稅政策中，新推出了對裝備製造業等先進製造業、研發等現代服務業符合條件的企業，和電網企業在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。

　　21世紀經濟報導記者從相關部門獲悉，增值稅的期末留抵退稅政策的行業適用範圍，有望進一步擴圍。

　　機構合並成效較好

　　從1994年順應分稅制改革而分設國稅、地稅兩家，到24年後在新形勢下國地稅又歸於合並——這場涉及80萬稅務“大軍”的機構改革，從政策發布至今剛好滿一年時間。

　　“國稅地稅征管體制改革困難比預想的要大，成效比預想的要好。事合、人合我們做到了，也做好了；力合、心合我們做到了，正朝著更加融合的方向去努力和發展。”王軍表示。

　　從具體推進路徑來看，早在2018年4月份，納稅服務等4個綜合部門先行整合，確保服務融合先行一步；2018年5月份，國地稅業務辦理、12366熱線谘詢等實現合並；2018年6月15日，36個省級及計劃單列市的新稅務機構統一掛牌；2018年7月5日、7月20日，地市級、縣鄉級稅務機構分別統一掛牌。

　　“企業納稅人是比較樂見機構合並，因為企業原來可能要跑多個稅務部門，現在只要跑一個稅務局，就能辦理相關涉稅業務。”3月12日，東部某縣級市稅務局相關負責人對21世紀經濟報導記者表示。

　　上述稅務經理對21世紀經濟報導記者表示，國地稅業務合並還在進行中，企業也還在適應過渡期的一些安排。今年2月份，國地稅掌握的企業數據在整合，所以線上填報業務暫停了一段時間，最近業務接口基本都重新打開了，目前還差年報的數據接口。

　　除了業務合並，人員調整是機構改革的一大關鍵點。王軍指出，在機構改革的過程中，國地稅系統共有22255名幹部由正職轉為副職。

　　3月12日，中國人民大學公共管理學院副院長許光建對21世紀經濟報導記者表示，機構合並的同時，可以推進人事制度的配套改革。像合並後的稅務局，配置了多位副局長，這些副局長大多年富力強，可以通過培訓將這些精乾人員轉崗到更缺人手的部門，發揮人員的積極性。

　　上述東部縣級市稅務局負責人表示，為了穩步推進機構合並的改革，人員基本是微調，合並之後存在一定的“人多事少”的問題。該省一些地級市稅務局，基本是“一正六副”的配置。

　　“我們最近正在進行人事調研，希望能進一步提高機構效率和人員積極性。但是調去其他政府部門的可能性不高，因為市縣級稅務為省直管，市縣政府並沒有人員調配的權力。”該負責人直言。