別墅區內業主隨意改建擴建嚴重
中房報記者樊永鋒 賈俊傑丨江蘇句容報導
堅守18億畝耕地紅線，是自然資源部的重要職責。近日，中央辦公廳通報了專項整治秦嶺違建別墅問題的情況。11月，秦嶺北麓西安境內共清查出1194棟違建別墅，其中依法拆除1185棟，依法沒收9棟，改造後用於公共事業。此舉說明了國家對違規建別墅、嚴重破壞生態環境問題的高度重視。
從2003年開始，國家不斷發布和重申“禁墅令”。但在政策的管控之下，各地“頂風作案”的違建別墅仍層出不窮。中國房地產報記者調查發現，在距離江蘇省句容市區20多公里的侖山水庫旁，隱藏著一處總佔地25平方公里，號稱“私享”5500畝水面和周邊山林的“超級別墅區”，佔地之大、體量之巨令人觸目驚心。
實際上，在2017年11月21日，江蘇省水利廳已專門發文對“江蘇侖山湖發展有限公司非法佔用建設案”實施督辦。但據中國房地產報記者多方了解，持續開發16年之久的“中國侖山湖國際度假村”目前仍在建設中。度假區內配套的網球場、酒店會所、水上運動區，以及連接湖區兩岸的15孔橋等主要建築也已建成。
如此大體量的違建別墅區在國家的三令五申之下，在地方政府及其規劃、國土、水利、環保等諸多職能部門的監管之下，卻歷時十數年之久依舊存在。
江蘇省水利廳方面的資訊顯示，目前，鎮江市及句容市對違法行為進行了調查，專門向江蘇省水利廳報告情況。句容市水利農機局相關負責人在接受採訪時則表示，已對違法建設部門下達了《責令停止違法行為通知書》和《限期改正水事違法行為通知書》，要求侖山湖度假區整改停工、拆除其違法建築。但“拆除掉相當困難，查處工作仍在進行中。”
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違建別墅仍在建設
侖山湖施工現場，大面積山林被挖掘機圍墾
11月26日，中國房地產報記者驅車來到距句容市區20多公里外的侖山水庫，狹長的庫容地貌被連綿起伏的侖山、高驪山、小茅山三山環繞，水庫的東、西兩岸一棟棟別墅矗立，緊鄰水岸錯落分部。度假區內主輔通道彎繞隨處可見圍填、挖土、圈圩的“傷痕”，自然環境已滿目瘡痍。
“十幾年前，這裡的環境跟附近周邊山上都是一樣的，結果度假區佔據原有的農田、菜地，鏟除了所有茂盛的樹木植被，陡山削平，佔灘塗填圍水庫，2000多畝地被開發成度假區。說是旅遊度假區，其實建的全是豪華住宅。”南莊村民李有福介紹說。
記者在侖山湖國際度假區內看到，在貫穿住宅區的主道兩邊，錯落分布諸多組團住宅區。
據知情人透露，侖山湖國際度假區實際總佔地有2200畝，分為東岸區和西岸區，東區於2012年建設完工，均已交房；西岸為溪山麗苑住宅區，前期開發已入住，其後期開發還在建設中。平常住宅區內比較安靜，只有到周末或者節假日會過來一些人，業主基本都是外地人。常住戶有兩成，偶然過來居住的有兩成，余下的六成多是荒蕪的空置房。“項目地處偏僻，生活配套設施不完善。對於開發商來說，項目開發體量太大，一些路線、管網等基礎設施投資大，效益沒有達到預期，影響了後續資金投入，建設緩慢。”
記者在度假區內，除了看到幾個服務人員在清掃街道、除草外，基本看不到業主進出。一棟棟外表光鮮的別墅院落，雜草叢生，門窗或被塵埃籠罩、或被封條封禁。也有幾處別墅在裝修，甚至正在私自改建、新建。其中臨湖岸邊的幾座別墅目前正在改建，有的院內挖了一個深深的大坑，有的在裝飾裝修，有的甚至正在把原建築拆除推倒重建。
原別墅被業主拆除後建重新起的新房（湖東岸）
記者綜合調查發現，邊城侖山湖國際度假區由江蘇侖山湖發展有限公司先期開發建設，2002年8月開工建設，至2012年年底，侖山湖東片區規劃的獨棟及聯排別墅、上等住宅開發完工。句容邊城匯景房地產開發有限公司後期參與開發，主建侖山湖西板塊，2010年6月，湖西板塊溪山麗苑舉行開工典禮，開發產品有獨棟別墅等產品，中途一度停建。2017年初再度開工，目前對外宣稱至2021年底完成湖西別墅後期開發。
據業主王振華（化名）介紹，度假區內所建別墅外形結構並不統一，一般按業主需求而“量身定做”。業主選好位置、面積等，然後開發商提供幾十種戶型供業主候選，最後由建築公司負責建設。
企業登記資訊查詢顯示，江蘇侖山湖發展有限公司2002年4月成立，由香港永嘉國際投資有限公司、句容市侖山湖發展中心出資設立，“負責侖山湖地區投資、開發及管理服務”等。句容邊城匯景房地產開發有限公司2004年9月成立，原股東匯鴻（香港）有限公司、江蘇匯鴻國際集團有限公司、江蘇匯鴻國際集團貿易實業有限公司、開元國際（香港）有限公司相繼退出，目前，股東變更登記為江蘇蘇匯資產管理有限公司、江蘇侖山湖發展有限公司。
根據江蘇省國資委《關於江蘇匯鴻國際集團有限公司（簡稱匯鴻集團）資產重組有關資產剝離的批複》（蘇國資複【2014】123 號），匯鴻集團於2014年5月31日因句容邊城匯景房地產開發有限公司“產權不清晰的資產，存在股東糾紛，盈利能力較弱”被江蘇匯鴻股份有限公司剝離至蘇匯資產管理公司。也因句容邊城匯景房地產開發有限公司“股權瑕疵、盈利能力較弱”未被匯鴻股份注入上市公司。
據近江蘇侖山湖發展有限公司的知情人士透露，該項目總規劃1500套別墅群住宅，容積率在0.08至0.3之間。其中侖山湖東508套別墅早已建設完畢，湖西板塊後期建設仍在進行中。
目前，該公司拒絕接受媒體採訪，稱沒有公司長官允許西岸區域禁止進入。
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難以落實的查處
度假區排汙管直排水庫
營建歷經十數年、體量巨大的江蘇侖山湖違建別墅區已經成為江蘇省水利廳“掛牌督辦”案件一年之久，但仍成尾大不掉之勢。
江蘇省水利廳官方網站於5月4日發布“江蘇侖山湖發展有限公司非法佔用建設案”資訊說明顯示，江蘇侖山湖發展有限公司自2006年6月起，未經水行政主管部門批準，在句容市侖山湖水庫管理範圍內擅自開挖水庫灘地，面積約2000平方米，向庫區堆土，同時非法在水庫管理範圍內開發建設別墅。2017年11月21日，江蘇省水利廳專門發文對該案實施督辦。
句容市水利農機局相關負責人在接受採訪時表示，“侖山湖度假區開發的住宅用地、酒店等都是經過國土部門審批的，說實話，我們也管不了。這次江蘇省水利廳對侖山湖度假區的違法建設查處，也不是我們發現的，是江蘇省水利廳利用GPS定位發現後，責令我們地方部門調查處理。但是侖山湖別墅區體量太大，拆除掉也相當困難，查處工作仍在進行中。”
據記者現場了解，即便省水利廳“掛牌督辦”後，也沒能有效威懾和製止其繼續開發，地方行政機構對這片別墅區的違規建設並沒有任何實質性處理。
具有諷刺意味的是，就在侖山湖度假區主道邊，設立著一處句容市人民政府告示牌：根據《防洪法》及有關法律、法規的規定，在水庫管理範圍內，禁止圍墾、填庫、圈圩；禁止建設賓館、飯店、酒店、度假村、療養院或者進行房地產開發等。
一邊是政府明確禁建內容的告示牌，一邊違建的度假村卻依然在施工。(此文發表於12月17日中國房地產報04版)
責任編輯：王春紅
審讀：戴士潮
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