地方債輸血基建提速 上半年發行規模2.85兆元

本報記者 包興安

上半年，地方債輸血基建提速。

《證券日報》記者根據東方財富Choice數據統計，今年上半年共發行672隻地方債，發行規模達28491.33億元，距今年9月底前發行完成全年新增限額3.08兆元，尚余2300億元待發。專家認為，地方債發行提速，是積極財政政策加力提效的具體體現，對穩投資發揮了重要作用。

數據顯示，今年前5個月份，全國發行地方政府債券規模分別為4180億元、3642億元、6245億元、2267億元、3043億元。進入6月份，地方債發行速度再次明顯加快。僅6月28日（上半年最後一個工作日），北京市和江蘇省共發行19隻地方債，發行規模達1359億元，整個6月份，全國共發行183隻地方債，發行規模達8995.51億元，單月發行規模創今年以來新高。

蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對《證券日報》記者表示，從歷史數據看，每年的6月份至9月份通常都是地方債發行的高峰期，而今年6月份的實際發展規模要比市場預估的還要大。

付一夫認為，究其原因，今年減稅降費力度空前，導致短期財政收入放緩，而發行地方債可作為地方財政收入的重要補充；同時，二季度以來，外部經濟形勢複雜，也給經濟發展帶來了新的挑戰，而6月上旬中辦、國辦聯合印發了《關於做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》文件，其中提到“允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金”、“積極鼓勵金融機構提供配套融資支持”、“力爭當年9月底前發行完畢，盡早發揮資金使用效益”等字樣，這些不僅暗示著基建仍可能是未來穩定經濟運行的重要抓手，而且也能在一定程度上解釋6月份發債規模的大幅度增加。

從各地披露的發行信息看，基建佔據較大比重。例如，北京市6月28日發行606.9億元棚戶區改造專項債券，佔同期發行規模的74.6%。同時，山東省6月25日發行的債券中，包括了31.28億元的魯南高鐵建設專項債券。

值得注意的是，6月份以來，各地密集推出重大項目清單，投資額度動輒數千億元至上兆元不等。例如，廣西近日下達2019年第二批重大項目178個總投資3018.7億元；貴州發布2019年第一批重大民間投資項目，164個投資達1515.24億元；安徽省日前印發2019年省級調度重大項目計劃，115個項目投資1.1兆元。

業內人士表示，各地發行的新增債券主要用於在建項目建設，積極支持打贏三大攻堅戰，有力支持國家重大區域發展戰略，著力推進棚戶區改造、自然災害防治體系建設、鐵路、國家高速公路、水利工程、鄉村振興、生態環保、城鎮基礎設施、農業農村基礎設施等方面重大項目建設，穩定投資效果明顯。