上海自貿區改革對標國際：構建卓越指數 FT账戶擴容

　　構建卓越指數FT账戶擴容 上海自貿區改革對標國際

　　記者 胥會雲

　　目前包括上海銀行在內的多家銀行正在自貿試驗區外的上海其他地區，積極排摸和拓展潛在的FT账戶客戶。同步推進的還有引領自貿區發展的評估體系建設

　　在中國（上海）自由貿易試驗區啟動近4年的自由貿易（FT）账戶，開始了上海全市的新一輪擴容。

　　3月16日，上海市臨港地區企業服務局向臨港地區各企業發送了一則通知，大意是要將該地區符合相關條件要求且有真實跨境金融服務需求的企業，納入FT账戶拓展名單。

　　按照工作流程，這一名單將報送浦東新區金融服務局，匯總至上海市金融辦轉送人民銀行上海總部核定後，統一納入人行自貿账戶管理系統，享受自貿區金融創新政策。

　　不僅是臨港地區，第一財經記者獲悉，目前包括上海銀行在內的多家銀行也正在自貿區外的上海其他地區，積極排摸和拓展潛在的FT账戶客戶。

　　同步推進的還有對標國際最高標準、最好水準，引領自貿區發展的評估體系建設。3月17日，《自貿區卓越指數指標體系》在上海發布。這一體系參照國際權威指標體系，為中國自貿試驗區確立了國際化的最高標準及相應的發展目標和發展路徑。

　　FT账戶擴至上海全市

　　FT账戶是自貿試驗區金融改革的一大創新，目前僅在上海自貿試驗區實施。

　　作為一個本外幣一體化账戶，FT账戶資金的跨境流動管理，采取一線審慎監管、二線有限滲透的原則。也就是說，FT账戶一線連通境外账戶、自貿試驗區內的FT账戶，可以實現與兩類账戶之間的資金劃轉，以及經常項下和直接投資的自由匯兌；二線連通境內账戶，可以與境內其他账戶實現有限滲透，資金劃轉視同跨境業務管理。不佔用外債規模、不辦理現金業務。

　　目前，FT账戶可以提供包括跨境融資、跨境並購、跨境理財、跨境發債等經常項目和資本項下的本外幣一體化金融服務。

　　截至2017年12月底，上海自貿試驗區累計共有56家金融機構通過分账核算系統驗收，開立7.02萬個FT账戶，累計融資總額1.1兆元，账戶內資金餘額2176億元。

　　上海提出，2018年全面深化自貿試驗區改革工作要實現五個新突破，深化拓展自由貿易账戶的功能和主體範圍正是其中之一。

　　根據要求，此次共有四大類企業將被納入自由貿易账戶拓展名單，分別是：“上海科技創新職業清單”內的機構；有跨境籌資、增資擴股、收購兼並、上市、資金集中管理等實際跨境需求的科創類企業，以及在其發展周期中起推動作用的市場主體，如科技創新初期引入的境外種子基金、天使基金、境外風投資本、融資提供主體等；

　　第二類是服務“一帶一路”建設和“走出去”的有國際貿易結算和融資需求的實體企業；

　　第三類是總部經濟相關的實體企業；有設立全功能型跨境雙向人民幣資金池需求，在岸集中管理全球人民幣資金的跨國企業等；

　　第四類則是遵循綠色投資、科創投資等理念，且重點投向上海科創中心建設、綠色環保、“一帶一路”建設相關領域，支持實體經濟增強資本實力的跨境股權投資企業。

　　2018年是改革開放40周年，上海自貿區建設進入第5年。2月22日，上海市委副書記、市長應勇主持召開中國（上海）自貿試驗區推進工作長官小組會議，部署推進2018年全面深化自貿試驗區改革工作。“自貿試驗區建設已經到了不進則退的階段，關鍵要進一步解放思想，深化改革。”應勇指出。

　　以指標體系對標最高標準

　　如何堅持對標國際最高標準、最好水準，並實現新作為？

　　3月17日，《自貿區卓越指數指標體系》在上海發布。結合全球自貿區未來發展方向，上海財經大學研究團隊從營商便利、經濟貢獻、創新創業和可持續性四個維度，設計了一個包含12個一級指標、23個二級指標、35個指標度量的指標體系，以評估自貿區的發展品質，並引領自貿區向國際更高水準發展。

　　上海財經大學自由貿易區研究院院長趙曉雷說，該指標體系借鑒了當前國際上與投資、貿易、科技創新、營商環境、可持續性相關，且具有一定權威性的17個國際第三方評估指標體系。

　　與此同時，《自貿區卓越指數指標體系》特別關注了投資貿易自由、規則開放透明、監管公平高效、營商環境便利等核心要素，以便為中國自貿試驗區確立國際化的最高標準及相應的發展目標和發展路徑，推進投資管理服務體系、貿易監管服務體系、金融服務體系、政府管理體系現代化。

　　也因此，趙曉雷說，這4個維度既具有國際普適性，又符合自貿區未來發展和追求卓越的基本導向，具有很好的引領性及國際可比性。

　　以營商便利這一維度為例，該維度用於衡量自貿區投資貿易便利化，旨在反映自貿區運行的“自由化”制度環境。其中，投資便利化這個一級指標下設市場準入、開辦企業、跨境資金流動3個二級指標。

　　這三個指標所指向的行業開放度、通過備案製進入自貿區的新設外資企業及投資項目佔比、開辦企業所需時間、開辦企業成本佔平均收入比重、利潤跨境轉移受外匯政策管制的比例，也正是自貿區這幾年改革的著力點。

　　比如，相比境內普通账戶體系的金融服務，FT账戶實現了跨境金融領域的國民待遇原則，使區內和境外機構享受同等服務，也有利於提高跨境資金流動的便利性。

　　不過，市場雖然對FT账戶充滿期待，但目前的7萬個账戶，活躍度還有待提高。

　　而在貿易便利化這個一級指標下，《自貿區卓越指數指標體系》設有口岸通關時間、口岸通關成本2個二級指標，具體指向進出口貨物的平均通關時間，以及標準貨櫃進出口環節的合規成本。

　　這也正是上海口岸等相關部門近幾年一直致力於提升和完善的部分。

　　數據顯示，2017年上海海關關區貨物進、出口海關通關時間分別為18.77小時和1.32小時，均實現了比2016年底壓縮三分之一的目標。

　　上海市口岸辦方面告訴第一財經記者，近階段還將推進“大並聯”作業便利企業，比如報關報檢“並聯”作業、通關與物流“並聯”作業。推進口岸物流無紙化，實現貨櫃在船公司、碼頭、堆場、集卡之間的無紙化流轉交接。

　　此外，還將建立和公布口岸費用清單（包括類別、項目和費用水準），作為企業申報、研判測算費用的參考清單。

　　謀求全球自貿區評估話語權

　　浦東新區副區長、上海自貿區管委會副主任陸方舟表示，“自貿區卓越指數”為上海自貿試驗區有針對性地查短板、補弱項，更好地推進改革系統集成提出了非常重要的指引。下一步將推動利用好這一指標體系，對上海自貿試驗區近五年的建設成果進行全面的評價，與國際最高標準、最好水準進行逐一對標。

　　不僅如此，上海也期待利用這一指標體系，參與全球的自貿區評估。

　　2016年，世界自由貿易區組織(World Free Zones Organization)推出了“未來自貿區計劃”，並將於2018年推出一個引領自由貿易區發展標準範式的指數。

　　陸方舟說，中國自貿區的建設模式也是世界自由貿易區非常重要的一種類型，因此也要積極加入到指數制定的過程中，在國際標準制定中積極體現中國的因素。

　　“‘自貿區卓越指數’所有指標度量的數據類型均為定量數據，且充分考慮數據的可獲得性。”趙曉雷說，希望在世界自由貿易區的評估體系裡能夠吸納《自貿區卓越指數指標體系》，這樣中國也能夠參與全球的自貿區評估。

責任編輯：張玉潔 SF107