上海自貿區“三區一堡”建設：多個開放領域全國首創落地

上海自貿試驗區 東方IC 資料圖

美國特斯拉電動汽車、國際信用評級三大評機構之一的穆迪，在2018年，兩家公司紛紛把進入中國的第一站選在上海，選在上海自貿試驗區。隨著他們的到來，中國實現了新能源汽車、信用評級等開放領域零的突破。

為什麽這些外資企業都不約而同地看好上海，看好上海自貿區？如今，5歲的上海自貿試驗區正以深化推進“三區一堡”建設為核心，銳意進取，不斷深化改革，開拓創新。

3.0版方案中98項重點改革任務中96項已全部完成

澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者了解到，在過去一年中，上海自貿區的外商投資穩步發展，全年新設外資企業近1300家，在自貿區新設企業數的佔比由自貿區成立前的5.2%上升至目前的18.2%。2018年，上海自貿區實到外資額67.7億美元，佔上海全市的39.13%。

2017年3月，國務院印發了被稱為“上海自貿區3.0版”的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》，明確了98項重點改革任務，點出了加強改革系統集成等破題之道。

數據見證改革的速度和成效。至2018年底，3.0版方案明確的98項重點改革任務中的96項已全部完成，上海自貿區實現了三年任務、兩年基本完成的預期目標。

2018年，上海自貿試驗區實現規模以上工業總產值4965億元，佔新區48.2%，佔全市14.3%。實現外貿進出口額1.46兆元，佔新區70.9%，佔全市42.8%。社會投資持續活躍，全年新設企業約7200戶，累計新設企業5.88萬戶，試驗區範圍內累計共有企業8.85萬戶，佔新區31.1%。

自貿區與上海國際金融中心建設深入聯動

上海自貿區的陸家嘴片區的金融資源配置核心功能正不斷增強，全球資管生態圈在這裡已經初具雛形。截至目前，已集聚9家全球規模排名前10的資管機構、14家外資獨資資管公司，吸引全球51家國際知名金融機構，設立了69家資產管理機構，跨國公司地區總部99家。

通過深入推進與上海國際金融中心建設的相互聯動，自由貿易账戶繼續拓圍，新增跨境再保險結算功能，目前，全市已有56家金融機構通過分账核算系統驗收，累計開立13.6萬個；覆蓋到全市符合條件的四類企業，已有4000多家企業開立。

上海自貿區持續深化金融開放創新步伐，頒布擴大銀行業、證券業、金融市場等金融服務業對外開放的25條意見。2018年，跨境人民幣結算總額2.55兆元，佔上海全市35.3%；跨境雙向人民幣資金池收支總額4826億元，同比增長1.7倍。

此外，上海保交所上線國際再保險平台，黃金國際板累計招募國際會員76家，成交金額4.9兆元，中國第一個國際化期貨品種原油期貨上市交易，交易規模達全球第三。

在38個開放領域實現全國首創項目落地

在國際智能製造、醫療器械、酒類、鍾表等專業貿易平台帶動下，上海自貿區已經形成6個銷售額千億級產業和10個銷售額百億級產業，其中，手錶、藥品、醫療器械進口額分別佔全國的41.1%、28.9%、24.8%。張江片區集聚外資研發中心163家，高新技術企業近900家。

在3.0版方案中，國務院對上海自貿區提出了綜合改革試驗區、風險壓力測試區、提升政府治理能力先行區和服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去橋頭堡的“三區一堡”建設要求。

“三區一堡”建設方面，上海自貿區過去一年取得了不俗的成績。通過全面落實2018版自貿試驗區外商投資負面清單，兩批54項擴大開放措施累計落地企業超過2800家，其中，在38個開放領域實現全國首創項目落地。

2018版負面清單實施以來，上海自貿區共新設外資項目601個，吸引合約外資42.3億美元，實際使用外資24.9億元，分別佔浦東新區72.5%、70%、76.9%，佔上海全市20%、19%、34.4%。

中國企業想走入“一帶一路”國際市場，上海自貿區成了他們的極大助力。上海自貿區不但建立了多層次的跨境服務體系，拓展自貿試驗區境外投資服務平台“一帶一路”專區功能，成立“一帶一路”交流合作中心和中東海外分中心，還通過進一步拓展跨境金融服務功能，加快與境外人民幣離岸市場戰略合作，為“一帶一路”框架內的互聯互通提供投融資支持。

2018年，上海自貿區企業對“一帶一路”沿線國家和地區投資總額21億元，同比增長3%。依托張江國家科學中心，與以色列、俄羅斯、新加坡等國聯合建立的跨國孵化器，有效促進了科技聯合突破和成果轉化。

營商環境跑出“自貿區速度”

營商環境方面，“自貿區速度”名副其實：企業登記環節審批速度大幅提升60%以上，新設企業實現2天設立、4天開業；企業投資項目審批實現帶設計方案出讓24個自然日辦結，不帶設計方案出讓80個自然日辦結；不動產登記從20多天縮減到5個自然日。

過去一年，上海自貿區通過實施貿易便利化新規則，大大降低了企業通關成本。通過試點簽發自動進口電子許可證，九成以上的非機電類自動進口許可證實現全程無紙化，機電類自動進口許可證辦理時間壓縮至8個小時，通過推進集裝箱設備交接單無紙化，保稅區域貨物進口整體通關時間縮減到海運2天、空運24小時以內，每年直接降低費用4億元以上。

上海自貿區還充分發揮與浦東新區合署辦公的制度優勢，大力推進“證照分離”改革。目前為止，在全面實施國務院部署的第一批116項改革事項基礎上，全面完成第二批47項改革任務，自主推進35項改革任務，並頒布行政審批告知承諾管理辦法。事中事後全方位監管體系更加成熟，制定發布“六個雙”綜合監管實施辦法，在浦東新區21個監管部門、108個行業實現全覆蓋。

“互聯網＋政務服務”模式已經在上海自貿區中基本建立，在上海全市率先實施“一網通辦”的背景下，浦東新區327項涉企事項已全部進入網上政務大廳，53%的事項實現不見面審批，47%的事項實現“隻跑一次”，實際辦理時間比法定時限壓縮85%。