國稅地稅征管體制改革 省級稅務局全新內設機構出現

　　省級稅務機構添新兵 稅收“智庫”成經濟發展好參謀

　　孫博洋/人民網

　　近日，稅收經濟分析處作為今年國稅地稅征管體制改革中，各省級稅務局一個全新的內設機構出現在了人們的視野中，這個機構就是在省級稅務局設定稅收經濟分析處。為何成立稅收經濟分析處？它有哪些職責職能？將給稅收和經濟工作帶來什麽新變化？近日稅務部門的相關負責人對此一一作了解答。

　　據了解，黨的十八大以來，國家稅務總局始終把稅收經濟分析工作擺在服務國家巨集觀經濟決策和社會管理的重要位置，高度重視深度挖掘利用稅收數據資訊這座“金山銀庫”，努力使稅收經濟分析在國家治理中發揮越來越大的作用。

　　稅務領軍人才出征的“重點處室”

　　記者了解到，省級稅務局設定稅收經濟分析處，旨在運用稅收數據對本地區經濟運行情況開展動態監控分析；開展國家和地區重大經濟發展戰略實施情況專題分析和本地區與國外、國內同類型地區的比較分析；組織開展稅收政策效應分析，跟蹤評估減免稅等政策實施效果。

　　自7月底省級稅務機構“三定”有關規定頒布後，國家稅務總局廣東省稅務局稅收經濟分析處在人員到位後迅速進入新角色，開展工作。

　　據了解，“高精尖”是廣東省稅務局稅收經濟分析處人員配置的最大特點。目前，廣東省稅務局稅收經濟分析處有8名幹部，都是碩士研究生以上學歷，有兩名博士、兩名全國稅務領軍人才，有“三師”資格的稅收政策行家裡手、數理分析專業人才、電腦高手等。

　　這些知識結構多元、成員互補性強的分析團隊的組建離不開自上而下的高度重視。廣東省稅務局聯合黨委書記胡金木要求全省稅務部門要深刻認識稅收經濟分析工作的重要性、必要性，配齊配強人員，扎實推進帳析工作部署到位。

　　據了解，江蘇、浙江、安徽、福建等省稅務局的稅收經濟分析處均配備了全國稅務領軍人才。浙江省稅務局稅收經濟分析處的9人團隊就包含3名全國稅務領軍人才。

　　上海市稅務局稅收經濟分析處精選市、區兩級精兵強將，處長官均為博士、碩士，有任職多年的區局長官，也有履歷豐富的市局處室副職。

　　山東省稅務局稅收經濟分析處也是精英匯集，8名工作人員中碩士以上學歷4人，有稅收業務骨乾，還有既懂稅收分析、又能熟悉掌握資訊系統操作的專門人才。

　　如何打造稅收經濟分析工作的樣板？廣東省稅務局聯合黨委副書記、局長吳紫驪以“一個立足，四個著力”描述該局稅收經濟分析部門的發展方向：以明確稅收經濟分析工作定位為立足點，著力緊跟戰略部署，聚焦社會熱點打造拳頭產品；著力增強內外統籌，多方協作注入稅收分析發展新動力；著力關注經濟發展，持續構建稅收經濟分析指標新體系；著力高素質配備幹部隊伍，培育稅收經濟分析人才新格局。

　　江蘇省稅務局則重點建立橫向協作、縱向聯動和內外合作三項機制，同時抓好數據、制度和人才三項支撐保障。陝西省稅務局充分利用已經建成的涵蓋69個部門、200多個互聯網站的大數據資源庫，搭建具有稅務雲化特點的現代化稅收和經濟數據分析大腦。重慶市稅務局以稅收經濟分析監測應用平台為載體，利用稅和費兩類數據，構建基礎數據庫、基本資料庫、分析工具庫，為稅收經濟分析提供有力保障。

　　稅收數據步入專業化、智能分析軌道

　　稅務部門在經濟數據分析方面有著得天獨厚的條件，其掌握的經濟數據具有最小顆粒度特徵，最能反映經濟社會發展運行情況。

　　據廣東省稅務局稅收經濟分析處處長袁紅兵介紹，機構改革後，稅收經濟分析處與此次改革中省稅務局成立的另一新機構——大數據和風險管理局，以及收入規劃核算處、資訊中心等部門，將形成優勢互補、團結協作的稅收經濟分析聯動機制，將數據“原材料”變成多樣化的分析產品，進一步釋放稅收數據對經濟社會發展決策參考價值。目前，廣東省稅務局已將全省納稅人的資訊按照其發票開具的經濟類別進行了全面梳理，為後續深入推進稅收分析奠定了基礎。

　　除了內部合作，稅收經濟分析處還“廣交朋友”，袁紅兵介紹了稅收經濟分析處“走出去”的三個層面：一是積極參與政研室、經信委、發改委等外部門的研究項目。二是引入高校研究團隊、相關研究機構資源。三是借鑒其他省市兄弟部門在稅收經濟分析工作中的先進做法和優秀經驗，學習了解國外稅收分析發展狀況和分析手段。

　　有了跳出稅收看經濟的條件，還要夯實基礎、苦練“內功”。江西省稅務局稅收經濟分析處處長羅亮生介紹了稅收經濟分析的工作重點，包括建立科學有效工作制度，依托金三系統搭建數據管理平台，加強與各部門的溝通協作等。

　　安徽省稅務局稅收經濟分析處在第一次處務會上研究了四個清單：稅務機構數據清單、外部數據清單、常規產品清單、特色產品清單。處長方凱表示：“先把基礎性工作做扎實，把機制理順，不斷構建有利於稅收經濟運行的長效機制。”

　　稅收分析指向哪裡？

　　稅收經濟分析的對象是什麽，應該關注哪些領域？專家認為，稅收經濟分析工作要站在決策者的高度和角度上，針對不同服務對象，傳遞不同層次的聲音，探索對人民群眾、對社會有貢獻的經濟發展思路。

　　廈門市稅務局稅收經濟分析處處長洪春景表示，今年上半年，廈門生物醫藥產業高速發展。“我們就是通過稅收與經濟的大數據融合分析，讓我們的分析從服務稅收提升到服務發展的層面，為進一步培育生物醫藥產業提供科學決策參考。”洪春景說。

　　“所有的分析其實都是比較分析。”袁紅兵談到，要注重開展本地區與國外、國內同類型地區的比較分析、國家和地區重大經濟發展戰略實施情況專題分析和地方城市發展分析。近期即將頒布粵港澳大灣區規劃，屆時廣東稅務部門也將同步推出關於粵港澳大灣區的稅收經濟分析報告，從稅收新視角展現粵港澳大灣區的經濟發展面貌。

　　除了與經濟發展戰略對接外，稅收經濟分析處的選題也將關注經濟稅收新趨勢、新情況和新問題，圍繞社會關注度高的熱點、焦點和稅收經濟改革重點，形成有特色的稅收經濟分析產品。

　　據了解，當前全國稅務系統正按照總局部署要求，選好選準分析主題，不斷打造更高品質的稅收分析“拳頭產品”。四川省稅務局立足藏區彝區連片深度貧困、能源豐富和生態脆弱的實際，對接中央精準扶貧部署，通過分析稅收經濟數據，提出稅收促進創新扶貧、智力扶貧、綠色扶貧等合理化建議。廣西壯族自治區稅務局聚焦廣西經濟重點工作和重大決策部署，重點圍繞製造業、縣域經濟高品質發展開展稅收經濟分析和政策效應分析，主動為促進廣西經濟高品質發展建言獻策。大連市稅務局利用發票、入庫等稅收大數據，就全市新動能行業發展現狀及存在問題進行深入分析。

　　國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫表示，下一步，各省級稅務局稅收經濟分析部門將繼續結合各地經濟發展中遇到的新情況新問題，針對稅收數據的專業性、特殊性等特點，定期科學分析稅收數據，讓稅收數據“說話”，發揮好稅收作為經濟發展“晴雨表”的作用，為經濟社會發展重大決策提供有力參考，把稅務部門的作用發揮好。

責任編輯：李彥麗