四川自貿條例送審，都有哪些看點？

隨著自貿試驗區改革逐漸步入“深水區”，各地陸續制定省級地方條例，通過地方法律法規，為自貿試驗區建設保駕護航。

今日（12月4日）舉行的四川省十三屆人大常委會第八次會議第一次全體會議上，《中國(四川)自由貿易試驗區條例（草案）》（以下簡稱“條例（草案）”）提請審議。這也意味著，四川自貿試驗區向法治化又邁出重要一步。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，與一年多前發布的《中國（四川）自由貿易試驗區管理辦法》（以下簡稱“辦法”）相比，此次“條例（草案）”至少有以下幾個方面的“看點”。

看點一：設立國有資本運營平台

“自貿試驗區管理體制、投資開放、貿易便利、金融服務、政府治理等方面的法治基礎急需進一步完善，四川的一些工作亮點和制度創新成果也需要進一步總結提升。” 今天會議現場，四川省政府副秘書長牛曉峰說道。

據了解，這份“條例（草案）”共九章，共五十九條，包括總則、管理體制、引領發展、投資開放、貿易便利、金融服務、政府治理、法治環境、附則等內容。

“條例（草案）”中，最值得關注的是，相對於原來的“辦法”，此次對自貿試驗區各級管理機構權責劃分進行了較清晰的界定。

牛曉峰談到，四川自貿試驗區是國家全面深化改革擴大對外開放的重大平台，是四川構建“一乾多支、五區協同”區域發展新格局的重要引擎，是推動形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢的核心支撐。

在成都高新自貿試驗區管理局辦公室副主任郭雨松看來，“條例（草案）未來發布後，意味著四川自貿試驗區在法治化路線上又向前邁進了一步”。

值得一提的是，根據“條例（草案）”，鼓勵國有企業依托自貿試驗區探索創新發展新路徑，深化國有企業產權多元化改革，穩妥發展混合所有製經濟。

與此同時，“條例（草案）”第二十二條提出：自貿試驗區設立國有資本運營平台，完善國有資產管理體制，探索政府直接授權國有資本投資、運營公司，加快國有企業橫向聯合、縱向整合和專業化充足，提升資本運營能力和水準。

在前不久舉行的首屆中國國際進口博覽會開幕式上，上海自貿試驗區將擴區的消息引發眾多關注。此前，上海市副市長吳清透露：“（上海自貿試驗區）擴大的範圍相當大，比原來的120平方公里大許多。”

而根據此次提請審議的“條例（草案）”，其不僅適用於四川自貿試驗區現有成都天府新區片區、青白江鐵路港片區以及瀘州川南臨港片區，還適用於報經國務院批準的自貿試驗區擴展區域。而對於目前四川正在建設的自貿試驗區協同改革先行區，該“條例（草案）”同樣參照適用。

今年8月，四川提出年內探索建立3個左右自貿試驗區協同改革先行區，力爭到2020年培育打造15個協同改革先行區。目前，宜賓臨港開發區成為全省首個協同改革先行區，將以臨港開發區為試點探索四川自貿協同改革。

據了解，各協同改革先行區將承擔八大重點任務：聯動推進核心制度創新、率先複製推廣改革經驗、賦予更大改革自主權、協同建設對外開放平台、構建立體全面開放新格局、發展更高層次開放型經濟、構建特色現代產業體系、提升區域互聯互通水準。

在記者看來，四川自貿試驗區建設過程中，專門囊括“協同改革先行區”，也是為未來這些區域與各自貿試驗區一道進行協同創新提供了法律保障，為聯動發展鋪平路線。

還有自貿區相關人士建議，未來應該進一步打通各片區與省級管理機構的直接溝通通道。“河南、武漢等自貿區、自貿片區都實現了片區與省級管理機構之間的直接連通通道，這一方面也是四川未來努力的方向。”該人士表示。

自貿試驗區一直是制度創新高地。對於接下來四川自貿區的制度創新方向，透過“條例（草案）”，也可窺見端倪。

例如，“探索建立與自貿試驗區相適應的本外幣账戶管理體系”這一項，已經不是第一次出現在檔案中。而現實情況是，FT账戶在上海自貿試驗區建立後，其他自貿試驗區進展緩慢。最新消息是，海南自由貿易账戶體系將於2019年1月1日正式上線。一位業內人士告訴記者，未來，更多自貿試驗區有望進入這一領域開展試點。

除這項“探索”外，“相對集中行政許可權改革”、“投資者異議審查制度”、“企業環境保護承諾”、“環境保護聯防聯控協調機制”等則是首次出現。

以相對集中行政許可權改革為例，經有權機構批準，將有關行政機構的行政許可權集中起來，交由一個行政機構統一行使。行政許可權相對集中後，原行政機構不再行使已經由一個行政機構統一行使的行政許可權。如今，針對這項改革各地均已開始多項探索，如“單一視窗對外”、“並聯審批”、“聯合辦理集中辦理”等。

從一名基層自貿試驗區工作者的角度來看，郭雨松還建議，未來應該加強對於基層自貿區工作人員的法治知識培訓。“今後‘條例’（草案）發布後，自貿試驗區工作人員需要進一步學習法治知識和業務知識，跟上未來改革和創新的節奏。”郭雨松說。

每日經濟新聞