中國豬肉進口格局生變：美國大概率跌出來源國前五

　　非洲豬瘟與走私豬肉 衝擊進口大格局

　　一般情況下，中國豬價上漲，走私量會出現增加；豬價走低，走私量就會減少

　　記者 邵海鵬

　　秋風送爽，豬肉的消費旺季又到了。今年豬肉價格一直偏低，但近一個季度來步步高漲，幾乎每月上一個台階。

　　農業農村部新聞辦公室9月21日、24日分別發布，吉林省公主嶺市南崴子鎮、內蒙古自治區科爾沁右翼中旗以及呼和浩特市各發生一起生豬非洲豬瘟疫情，截至目前中國已公布21起非洲豬瘟疫情。

　　儘管中國很早就已經是世界上第一大豬肉生產國、消費國，但每年仍然有相當數量的合法的豬肉進口，在國內外豬價差異明顯的時候，甚至還有一定數量的走私。

　　在8月24日，廣東海警三支隊在瓊州海峽附近海域查獲1艘涉嫌走私鐵殼船，當場扣押涉嫌走私雞爪、豬腳、豬耳朵、豬肚、豬舌等凍品300余噸，案值超千萬元人民幣，查獲涉案人員6人。據統計，自4月25日到5月25日，全國共計破獲6起走私肉案件（其中4起為特大走私肉案件），涉案走私凍肉共計1.5139萬噸、走私生豬5萬頭，累計案值近6億元。

　　中國政府無疑會下大力氣，采取更為嚴格的措施來打擊走私。布瑞克農信集團研究總監林國發對第一財經分析稱，豬肉進口需要出口國檢驗檢疫及國內報關檢驗檢疫。一般情況下，疫情通過正規進口傳染的概率極小。走私這種非法行為將會嚴重衝擊國內的生豬養殖行業。

　　值此中國正遭遇非洲豬瘟、貿易摩擦的雙重壓力，來自國外的凍豬肉、豬雜碎進口數量及格局，將會隨之發生相當大的變化。

　　中國的豬肉進口格局變化

　　自2008年以來，中國已連續9年保持豬肉淨進口。2016年，中國進口凍豬肉162萬噸，同比增加1.1倍，為歷史之最。

　　就進口豬肉的企業來看，有雙匯、中糧肉食、金鑼、雨潤、眾品、龍大等屠宰企業及肉食品企業。其中，進口數量最大的企業為雙匯，2016年進口31萬噸，佔全國總量的19.3%，接近五分之一。到2017年，中國豬肉進口數量回落為121.68萬噸，同比下降24.9%。國家統計局數據顯示，2017年全國豬肉產量5340萬噸，同比增長了0.8%。這意味著，2017年，中國的豬肉對外依存度僅為2.3%。

　　需要說明的是，為了滿足中國消費者的需求，除了進口凍豬肉以外，還包括豬雜碎等副產品。2016年，中國進口雜碎量為133萬噸。2017年為124萬噸。

　　梳理歷年來的豬肉進口數據可以發現，中國近年來的凍豬肉及雜碎進口數量整體呈現增長趨勢，增長過程伴隨著周期性的變化。一般情況下，在國內豬價上漲周期，凍豬肉及雜碎的進口會顯著大幅增長。比如，2016年7月後，在本輪豬周期中，國內豬價進入下跌周期，國內外豬肉價差縮小，進口量也呈現周期性減少。

　　除了周期性因素以外，今年中國生豬養殖產業又遭遇連環“黑天鵝”事件，比如夏季高溫、非洲豬瘟等，林國發預計，今年的豬肉進口，較2017年仍將會呈現周期性減少的趨勢，凍肉和雜碎合計進口會在180萬噸左右。

　　中國對豬肉產品進口有嚴格要求。比如，中國實行原產屬地備案管理和生產加工企業審批備案管理制度。要求進口豬肉產品有本國或地區檢驗檢疫證書，且該證書符合中方對該證書的要求，並且中方還會對每批次進口的豬肉產品進行檢驗檢疫，進口豬肉產品還需要標明收貨方等。

　　由於相關進口資質證書獲得的難度較大，導致中國目前僅從約30個國家進口豬肉，主要的豬肉（不含豬雜碎等副產品）進口來源國為歐盟（15個國家左右）、美國、加拿大等。近年來，從巴西進口的豬肉數量也在快速增長。

　　以2017年為例，中國凍豬肉主要從西班牙、加拿大、美國、丹麥、法國等國進口。按地區計算，歐盟是中國第一大凍豬肉進口來源地。豬雜碎進口大體與凍豬肉進口結構相似。

　　有意思的是，自2012年以來，中國凍豬肉進口來源結構也在持續變化中。2015年，西班牙成為中國第一大凍豬肉進口來源國。受今年中美貿易摩擦因素的影響，美國有較大概率跌出中國凍豬肉來源國前五，巴西則有望進入前五名單。

　　走私猖獗的背後

　　正規的豬肉進口之外，屢禁不絕的豬肉走私對市場造成極為惡劣的影響。

　　從國內外豬肉價差的視角來看，中國生豬/凍肉的走私量具有一定的周期性。一般情況下，中國豬價上漲，走私量會出現增加；豬價走低，走私量就會減少。

　　據了解，在中國，豬雜碎及凍肉的走私，主要集中在沿海地區，其中，兩廣地區的走私量大，此外廣西及雲南陸路邊境，也有一定數量。走私肉也可能是國外超期處理的凍肉，凍肉已經達不到食用要求，最終被不法分子走私到國內。活豬走私主要集中廣西陸路邊境，雲南陸路邊境也有少量活豬走私。

　　以海關總署統一指揮的“磐石2018”專項行動為例，南寧海關聯合南昌、寧波、武漢、重慶海關，在地方警察機構的大力支持配合下，一舉打掉生豬、活牛走私團夥7個，抓獲犯罪嫌疑人39名，查扣現金240萬元。經查，自2015年8月以來，犯罪嫌疑人在越南購買生豬、活牛後由保貨人將生豬、活牛經寧明、龍州等中越邊境偷運走私入境，再運往江西、重慶、湖北等地銷售給國內客戶。

　　經初步統計，2015年8月至案發，該犯罪團夥偷運走私入境生豬約5萬頭、活牛約3萬頭，初估案值1.5億元。

　　此外，由於海上監管比較困難，也一直以來是各類走私分子從事走私活動的主要通道。

　　海警辦案人員稱，非法走私凍品案件，一般會選擇查緝比較困難的海上路徑進行運輸和裝卸貨，經過非法途徑流入市場，不會有國家檢驗標誌。

　　由於走私屬於非法活動，只能大體評估其走私量。據行業普遍預估，在正常年份，每年凍豬肉及雜碎走私量在50萬噸左右，豬價上漲年份甚至能超過100萬噸。活豬走私每年超過10萬頭。

　　未經過檢驗檢疫的豬肉或活豬走私，尤其是從有疫情的國家走私，不但會嚴重危害到消費者的健康，更會衝擊國內豬肉價格市場，甚至將疫情帶入國內，影響國內生豬養殖行業。

　　打擊走私在路上

　　今年8月，中國暴發了非洲豬瘟疫情。考慮到疫情將會在周邊國家長期流行、不斷擴散蔓延，且中國最初發現的疫情案例很大概率是由國外傳入，這意味著在打擊走私方面，中國政府將采取更加嚴厲的手段。

　　日前《半月談》刊文揭露，銷售走私凍肉在業內已成為“潛規則”，雖然沒有正規進口手續，但價格便宜，市場供需非常旺盛。

　　進口肉類的綜合稅率約為25%。以牛肉為例，每噸進口牛肉價值約2萬元，以此計算，每噸走私牛肉即造成約5000元的稅收損失，每貨櫃牛肉約25噸，稅收損失約12.5萬元。

　　從2016年開始，海關總署連續三年推進“國門利劍”聯合專項行動。2018年，全國海關把打擊凍品走私列為“國門利劍2018”聯合專項行動工作重點之一。

　　海關總署官方網站顯示，“國門利劍2018”一季度，廣州海關連續破獲三起案值超億元的走私凍品大案，總案值達8.25億元人民幣，現場查扣涉嫌走私凍品近1800噸。

　　林國發表示，在國內，生豬養殖的成本高，原因有較高的飼料原料成本等。另外，中國的養殖水準較國際主要生豬生產國仍有一定的差距。這導致了國內外豬肉存在價差，進而出現了走私行為。特別是在豬價上行的周期中，生豬的走私情況會更加猖獗。一些小作坊及餐館為了節約成本，還是有動力使用走私肉的。

　　林國發告訴第一財經，走私是因為價差驅動，還會影響到國內的海關稅收及產品增值稅。即使在豬價弱勢的時候，也有一定的走私量。要想從根本上解決走私問題，除了海關等相關部門采取高壓打擊措施，還需要整個行業提供競爭力，降低國內生豬養殖成本，縮小國內外的價差。

責任編輯：李鋒