唯一GDP低於兆的國家中心城市，西安如何破局？

近日召開的陝西省政府第二十八次常務會議審議通過了《關於支持西安建設國家中心城市的意見》。雖然這份文件目前還沒正式公布，但陝西扶持西安的決心已經顯現。

當前，全國省份普遍采取強省會戰略，突出中心城市的帶動作用。西安是陝西省會，卻也是唯一經濟總量沒有過兆的國家中心城市，其實力與戰略地位尚不匹配。那在強省會競爭中，西安該如何破局？

省市共建大西安

作為一座歷史悠久的城市，西安一直希望複興歷史榮耀，這不僅是西安人的夢想，也是陝西的一個願景。因此，長久以來，陝西都積極扶持西安的發展，尤其是最近幾年，扶持西安成為陝西的一個政策取向。

2012年，陝西省委、省政府頒布《關於省市共建大西安，加快推進創新型區域建設的若乾意見》，要求進一步加快建設大西安，帶動大關中，引領大西北，構建創新型區域。力爭通過五年的發展，大西安城市競爭力在全國同類城市群中排位顯著提升。

這裡的大西安的範圍包括西安市行政區域、鹹陽市城區和西鹹新區，總規劃建成區面積達800平方公里，相應異塵餘生到鹹陽其他縣級行政區域。當初提出的目標是，2017年，大西安的生產總值力爭達到1.5兆元，年均增長13%以上。

陝西省為此采取了一系列政策措施。比如，上述意見提出，2012~2017年，陝西省直接支持大西安建設的資金將超過120億元，另外還要集中西安、鹹陽兩市政府和西鹹新區管委會優勢資源，實施重大項目，共同推進大西安建設。

不過，2012~2016年，西安的城市排名並沒有顯著提升，在城市競爭中影響力也沒有很大的顯現。2017年，陝西省又做出重大決策，將西鹹新區劃歸西安管理，這為西安提升城市能級起到了重要作用。時任西安市委書記王永康稱2017年為“大西安元年”。

此後，西安迎來了高光時刻，經濟快速增長，獲批國家中心城市。2018年，西安GDP為8349.86億元，比上年增長8.2%，這一增速在副省級城市中居第一位，雖然總量排名因為濟南合並萊蕪的“意外事件”而屈居第21名，但已逼近西安歷史最高成績。

然而，高歌猛進仍難掩一個尷尬的事實。西安是9個國家中心城市中唯一經濟總量沒有過兆的，並且與周邊幾個中心城市都有明顯差距。因此，西安確定追趕超越的定位，一直謀求做大做強。

2019年初，西安發布《西安國家中心城市建設實施方案》，提出到2020年，戶籍人口超過1200萬，常住人口超過1500萬，經濟總量邁上兆級台階，在副省級城市中經濟總量的排序提升至中位。

同時，西安爭取各方支持，尤其是陝西省的資源。比如，2019年5月，西安市發改委組織召開了爭取省級支持西安國家中心城市建設工作專題會，研究爭取省級支持國家中心城市建設相關政策，會議對征集梳理的需要省上支持的事項進行了討論。

而作為西安的競爭城市，鄭州已經先行一步。2019年7月，河南省委、省政府印發《關於支持鄭州建設國家中心城市的若乾意見》，提出把鄭州打造成為河南省參與全球競爭、集聚高端資源的戰略平台，形成河南的核心增長極，引領帶動中原城市群和中部地區高質量發展。

在這個文件中，河南省給鄭州賦予了“三中心一樞紐一門戶”的定位，即國家重要的經濟增長中心、極具活力的創新創業中心、華夏歷史文明傳承創新中心、國際綜合交通和物流樞紐、內陸地區對外開放門戶。

因此，此次陝西支持西安建設國家中心城市的政策就頗受關注。不僅如此，1月3日召開的中央財經委員會第六次會議研究了黃河流域生態保護和高質量發展問題，會議指出要強化西安、鄭州國家中心城市的帶動作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。

如何提升城市能級

1月3日，中共西安市第十三屆委員會第十次全體會議舉行。西安市委書記王浩在會上強調，建設國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市是當前和今後一個時期西安發展最鮮明的主題、最重要的任務。

建設國家中心城市，首先需要提升西安的實力。如何做大西安？有一種主張是將西安和鹹陽合並。這種外延式增長的做法在強省會戰略中屢試不爽。比如，安徽的三分巢湖市做大省會合肥、山東的濟南合並萊蕪都是成功案例，大大提升了省會城市的能級。

從現實來看，2018年，西安和鹹陽GDP分別是8349.86億元和2376.45億元，如果合並，西安將具有兆級規模，在全國城市GDP排名中可能會晉升5名左右，超過鄭州等主要競爭對手，與重慶、成都和武漢等城市接近。

但是，與其他實施強省會戰略的城市不同，西安在陝西的首位度已經較高，各項指標佔全省比重都比較大。2018年，西安GDP佔陝西省的34.2%，人口突破千萬，達到1000.37萬人，佔全省人口的26.15%。

中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀向第一財經記者表示，通過撤縣設區、城市合並等行政辦法實現外延式擴張、做好省會城市並不合適西安。集聚可以形成規模經濟，但是規模過大就會出現規模不經濟。

2019年是都市圈元年，國家發改委發布《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》，提出以促進中心城市與周邊城市(鎮)同城化發展為方向，培育發展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優勢。

同城化是在不涉及行政區劃調整基礎上做大做強都市圈、提升城市競爭力的一種新手段。

2019年12月12日，鹹陽市黨政代表團赴西安市考察學習。王浩在座談中表示，兩市都要學習借鑒京津冀一體化、長三角城市群發展好的做法經驗，共同做好新一輪國土空間規劃調整，統籌產業布局、生態建設、公共服務，實現有機融合、錯位發展。

王浩表示，西安和鹹陽要加快推進交通設施互聯互通，打造一體銜接、高效便捷的綜合交通網。西安將全力以赴支持鹹陽發展，在地鐵建設、高速公路、公交銜接等方面加強合作，共同推進兩市高質量發展。

不僅如此，西安更需要內涵式增長。在中共西安市第十三屆委員會第十次全體會議上，王浩強調，要以十項重點工作率先突破，帶動整體工作提升，加快推進西安創新發展、綠色發展、高質量發展。

王浩強調，必須準確把握國家中心城市的內涵特徵和核心功能，緊緊聚焦西安的戰略定位和使命擔當，充分認識西安發展的階段特徵和機遇優勢，堅定不移貫徹新發展理念，以創新為第一動力、協調為內在要求、綠色為鮮明底色、開放為必由之路、共享為根本目的，著力打造西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐，加快建成具有歷史文化特色的國際化大都市。