中國未來25年的對外橋頭堡，將因為海南島的變化更多元、更廣闊。
文 | 徐立凡
7月1日，是海南離島旅客免稅購物新政實施的第一天。
據新京報報導，當天海南免稅店門庭若市，電子消費產品成為消費者青睞的商品，蘋果手機iPhone 11 Pro Max 512GB版本、256GB版本在海南的免稅售價均低於蘋果官網的售價，甚至比香港港版售價還低。
買手機如同買白菜，免稅店因備貨不足，一度只能限購。
過去中國消費者境外購物的狂潮，如今在家門口重現。而讓消費者在家門口“撿便宜”的事，只是海南免稅新政效應的一部分，讓市場更亢奮、更火爆的事情還在後頭。
免稅新政測試監管成本
海南免稅新政首日之所以掀起了購物浪潮，緣於6月29日財政部、海關總署、國家稅務總局發布的《關於海南離島旅客免稅購物政策的公告》。
公告規定，7月1日起實施三項新政：將海南離島旅客免稅購物每年每人的額度由原來的3萬元提升至10萬元，且不限次數；
將海南離島免稅商品品種由38種增至45種，新增了電子消費產品等7類消費者青睞的商品，手機就在其中。
每人每次可購4支手機；取消單件商品8000元的免稅限額規定。此前，每人每次免稅購物金額累計如果高於8000元，需要補足相應稅款。
毫無疑問，新政有利於刺激消費，將過去中國消費者境外消費的資金流向，從境內－境外導向內地－海南。
近幾年，中國消費者在境外實體店購物和跨境網絡購物的年消費金額，超過了10000億美元。其中，僅奢侈品一項，2019年中國消費者就貢獻了1527億美元。但與此同時，境外消費摩擦、欺詐案件持續上升，中國消費者幾乎沒有維權渠道。
在家門口購買全球商品，既有利於擴大消費，滿足消費需求，同時也有助於消費者維權。但這只是海南免稅新政的部分目標。
更主要的目標是，測試海南作為離島免稅區的監管成本，為下一步全面封關運作和建成超高水準的自由貿易港打好基礎。這才是更火爆的事。
▲資料圖。圖片來源：新京報網
封關運作後消費者會長期受益
根據6月8日國家發改委發布的消息，2025年前將適時啟動海南島封關運作。
封關運作不是說海南島將閉關鎖島，而是說借助海南島的天然水域，把全島3.5萬平方公里都建成一個零關稅的單獨關稅區。這也叫“境內關外”。
建成這麽一個“境內關外”有什麽好處？
第一個好處是，搭建起自由貿易港的框架。根據6月1日頒布的《海南自由貿易港建設總體方案》的制度安排，是“一線放鬆，二線管住”。
意思是，海南島與國際市場之間算“一線關”，世界各國的商品、原材料、人員、資產到了海南，實施零關稅。這樣有利於盡快搭建起自由貿易港的框架。島內企業和居民享受零關稅待遇。這和香港類似。
海南島與內地之間，算“二線關”，這與早期的深圳特區類似。
島內的商品和服務進入內地，要實施一定程度的監管。海南免稅新政把離島旅客免稅購物每年每人的額度由原來的3萬元提升至10萬元，就是監管的一部分。當然，這種監管肯定會考慮內地消費者的購物需求。
第二個好處是，海南島實施的是原產地規則。假如是政策鼓勵的產業，企業把原材料進口到海南，在海南加工成的成品增值超過30%，從海南島經“二線關”進入內地市場，將免征進口關稅，隻徵收消費稅和進口環節增值稅。
可以想象，過去需要大量進口的成品，會把零組件、原材料運到海南組裝，再從海南銷往內地。海南也會成為全國最大的“境外保稅倉”。這兩個前景，將讓中國消費者長期受益，而不必擔心海南免稅店沒有囤貨了就無法“撿便宜”。
比18個自由貿易區和100個保稅區突破更大
如前所述，讓中國消費者長期受益，只是海南自貿港的目標之一。
《海南自由貿易港建設總體方案》明確說明，到2025年將初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系，到2035年成為我國開放型經濟新高地，到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水準自由貿易港。
高水準的標誌，是實現海南島的貿易、投資、人員進出、跨境資金流動、航運進出、數據自由便利，並使其效應異塵餘生內地。
顯然，這不僅需要免稅這樣的“先手”，後面還需要海關監管、稅收、法治體系和風險防控體系等一系列領域的深度改革。
這其中，稅收體系的突破已在路上。封關運作前，海南就將對生產資料、原輔料、交通工具、島內居民購買消費品免稅，鼓勵類產業企將按15%徵收企業所得稅，高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分也將予以減免。
但其他制度都需在階段性開放途中摸索突破。比如，海關監管要防止從“一線關”進到海南的商品，走私到“二線關”以內；擴大金融等服務貿易，需要解決國際自貿港實施的普通法與中國大陸法之間的差異性，方便跨境資本流入等等。
可以說，在中國現有的18個自由貿易區和100個保稅區積累的制度突破經驗基礎上，海南的自由貿易區制度突破，將站到最前沿。
除了今後能夠方便地在“家門口”購買全球商品的預期外，對於海南島，我們還可以加上看看制度如何演進的預期。中國未來25年的對外橋頭堡，將因為海南島的變化更多元、更廣闊。
□徐立凡（專欄作家）
編輯：狄宣亞 校對：陳荻雁
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