每經記者：楊棄非 每經編輯：劉豔美
1月19日，位於海南海口和博鼇的兩家市內免稅店正式開業。這意味著，海南離島免稅購物店已增至4家。
離島免稅，是2011年頒布的《共同推進海南國際旅遊島建設合作備忘錄》中提及的8項重點工作任務之一。去年4月，離島免稅政策實施滿7年之時，海口海關公布的一組數據顯示：三亞、海口兩家免稅店銷售離島免稅品共4796.6萬件，銷售金額375.9億元，購物人數1153.5萬人次。
根據《中共中央、國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》，“國際旅遊消費中心”被納入海南“三區一中心”戰略定位當中。在有關專家看來，海南自貿島建設強調服務貿易開放，其中旅遊是核心，免稅店則是撬動它的一個“支點”。
值得注意的是，趕在春節旅遊旺季前開業的新增免稅店，能否為海南再度注入一劑“強心針”？
免稅是“核心中的核心”
2018年12月起，海南離島免稅政策進行第五次調整：
購買限額從每人年度16000元提升到每人年度30000元，且不分島內外居民，不限制購買次數，同時在離島免稅商品清單中增加部分家用醫療器械商品，如視力訓練儀、助聽器、矯形固定器械、家用呼吸支持設備（非生命支持）等。此外，乘輪船離島旅客也被納入海南離島旅客免稅購物政策適用範圍。
政策利好迅速在數字上得以顯現。據海關統計，剛剛過去的元旦假期，三亞、海口兩家免稅店共計銷售離島免稅品14.41萬件，銷售金額1.29億元，較2018年分別增長16.85%、19.44%。
在促進形成強大國內市場背景下，近段時間，北京、上海先後提出，將在今年推動市內免稅店落地。乘自貿島建設“東風”，海南先行一步。隨著離島免稅政策進一步擴展至“海陸空”領域，海南國際旅遊消費中心建設有望再次迎來新突破。
數據顯示，2017年，海口港年旅客進出港總量突破千萬人次，加之自駕遊日益流行，將誕生大量旅遊消費機會。海南南海經濟技術研究院院長胡衛東告訴《每日經濟新聞》記者，海南正醞釀頒布通過海峽輪渡的海關相關監管措施，以配合已有的輪船離島旅客離島免稅購物政策。
胡衛東認為，剛剛落地的市內免稅店，也是海南作為自貿區（港）先行先試的重要任務。
“與其他省份以行政園區形式為主的自貿區不同，海南自貿區是‘全域自貿區’，今後將逐漸過渡到自貿港，它探索的是貨物、資金、人的自由進出和低稅率，重點將與國際旅遊島對接。”胡衛東說：“海南的產業特點不強調工業生產，而強調服務貿易開放。在這個領域，旅遊是核心，而免稅則是核心中的核心。在自貿港階段，海南追求的是全域低稅或免稅購物，而免稅店將是撬動它的一個支點。”
“北冷南熱”能否改觀？
新免稅店在海口與博鼇的選址，也被認為與協調海南旅遊區域差異有關。
一直以來，海南旅遊存在“北冷南熱”現象——提到海南，就想到三亞，而以海口為中心的瓊北旅遊，則略顯尷尬。據三亞市政府數據，每年有40~50萬中老年人來到三亞。與此相比，三亞本地人口僅75萬人左右。
不過，從數據來看，海口的“吸引力”其實並不遜於三亞。
統計顯示，2018年上半年，海南共接待國內外遊客3639.85萬人，其中海口接待遊客1253.26萬人次，三亞略少於海口，為1027.5萬人次。
從機場吞吐量來看，海口也已扭轉幾年前“矮三亞一頭”的情形。2018年，海口美蘭機場吞吐量達2258萬人次，三亞鳳凰機場僅為1939萬人次。
人來了，但錢還沒來。仍以2018年上半年數據為例，海南共實現旅遊收入449.98億元，其中海口旅遊總收入135.50億元，三亞則高達235.55億元。
這一“倒掛”現象也體現在免稅業務上。公開數據顯示，海口機場免稅店2018年上半年銷售額逾12億元；同期，中國國旅2018年半年報顯示，三亞免稅店營收達41.4億元。
“品類、品牌、品種，這三個方面，海口機場免稅店做得不夠。”胡衛東指出，“相較而言，三亞免稅店在市內，已經做出品牌效應，打造的購物中心又有集聚效應”。
而此次新營業的海口市內免稅店，其選址位於海口市CBD核心區域日月廣場，經營面積2.2萬平方米。在當地媒體口中，它被寄望成為海口免稅“地標”。
與此同時，海口也希望區別於三亞，走出一條“差異化”路線。早在數年前，海口就提出，要發展都市商務旅遊業。與此相匹配，瓊北會展業優勢突出。
在博鼇，一年一度的博鼇亞洲論壇帶來大量資源；而在海口，根據其會展局公布的數據，僅2018年，海口就舉辦各類會展活動9033場，規模以上會展活動315場，會展業綜合收入實現122億元。
在旅遊專家王興斌看來，這類消費者免稅購物需求規模很大，對於免稅店發展有先天優勢，但長期以來，海口在娛樂、免稅購物領域是弱項。此次落戶的市內免稅店，正好能夠彌補當地“短板”。
亟需提升國際化水準
放大了看，引進免稅店對海南旅遊業而言有多重要？
多年來，海南在全國GDP排名中都在“下遊”徘徊，以旅遊業提振全省經濟發展，是海南一直以來的願景。在2009年頒布的《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若乾意見》中，海南定下目標：到2015年旅遊業增加值佔GDP比重達8%以上，2020年該數字達12%以上。
但海南旅遊業收入增幅並不如預期。2016年，海南旅遊業增加值佔GDP比重僅為7.6%。而據統計，與海南島定位類似的旅遊島，巴厘島旅遊收入佔GDP比重50%，普吉島為40%，馬爾地夫也為30%。
與國內旅遊城市相比，海南的旅遊收入也有很大提升空間。比如，2017年，三亞旅遊收入為406.17億元，而同期廈門旅遊收入達1168.52億元，三亞體量僅為廈門三成左右。
中國社科院旅遊研究中心特約研究員劉思敏認為，海南需要全面提升軟硬體，包括旅遊消費、自然環境、基礎設施等方面，“以國際化水準服務好遊客”。
免稅店正是其提升的一個方向。此外，去年，海南入境免簽範圍擴大至59國，為迎接更多國際遊客提供了契機。
但是，要打造國際旅遊消費中心，光靠“離島免稅”顯然不夠，還需要打造更多“旅遊吸引物”。去年底國家發改委公布的《海南省建設國際旅遊消費中心的實施方案》提出，在通用航空產業，將探索開展熱氣球、直升機、水上飛機等通航觀光體驗和翼裝、滑翔、跳傘等航空運動；在壯大健康旅遊消費方面，將規劃建設博鼇樂城國際醫療旅遊先行區等“旅遊+”產業。
正如國務院國資委中央企業智庫聯盟副秘書長、中國旅遊集團有限公司旅遊產業研究院前院長陳文傑指出，海南旅遊產業發展迫切需要解決的問題是，怎樣推出一個有吸引力、擁有良好體驗感的休閑度假產品，怎樣豐富產業體系。
每日經濟新聞
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