緊盯重點抓落實 專項監督更精準

本期看點

如何落實好監督第一職責，實現精準科學高效監督執紀問責？浙江省杭州市紀委監委推行監督執紀季度任務清單制度，緊盯重點監督內容，統籌推進、協作聯動、信息互通；對照清單任務，通過前期調研、梳理匯總、反饋報告等形成監督閉環；上下聯動，打通監督執紀“最後一公里”，形成監督合力，增強監督精準性。

“現在辦事真方便，只要跑一次。”浙江省杭州市蕭山區某企業員工周女士到該區辦事服務中心為部門申請企業就業困難補助，一次性通過審批。

“最多跑一次”給群眾帶來了便利。但是，作為經濟強區，蕭山區在“最多跑一次”改革中也曾遭遇阻礙，群眾滿意率、“最多跑一次”實現率提升不明顯。

針對改革推進中的問題，蕭山區紀委監委根據市紀委監委監督執紀季度任務清單，下發《重點任務交辦單》，由區紀委監委派駐第六紀檢監察組領辦。隨後，區紀委監委黨風政風監督室與該紀檢監察組赴相關部門對接，定期會商，助力“最多跑一次”改革。

“監督執紀季度任務清單不但給我們明確了監督執紀的重點，而且實現了上下聯動，凝聚起監督合力，推動了精準高效監督。”蕭山區委常委、區紀委書記、區監委主任蔣金娥說。

看點1

何為監督執紀季度任務清單

杭州市紀委監委推行監督執紀季度任務清單制度，每季度末由黨風政風監督室會同監督檢查室商定下一季度的重點監督任務和其他專項監督任務。會議紀要明確後，再由監督檢查室召開季度監督工作例會，並通過任務交辦、協作聯動、蹲點服務等“三項機制”做實監督任務。

5月27日，杭州市紀委監委第四監督檢查室兩名幹部來到市直某部門，就有關中央減稅降費決策部署落實情況進行監督檢查，重點查找是否存在形式主義、官僚主義問題。

這一監督任務是在今年3月底召開的市紀委監委第6次執紀監督工作會商季度例會上確定的。

每季度末，市紀委監委黨風政風監督室都會會同監督檢查室形成下一季度監督執紀季度任務清單，確定監督重點和其他專項監督任務。在工作例會上研究商定並形成會議紀要明確後，再由監督檢查室及時召開季度監督工作例會，了解所聯繫的派駐（出）機構上季度監督任務完成情況，並通過任務交辦、協作聯動、蹲點服務等“三項機制”交辦下季度重點監督任務。

“對減稅降費部署落實情況等進行監督檢查，就是二季度的其他專項監督任務之一。”杭州市紀委監委黨風政風監督室主任張剛介紹。

張剛坦言，此前，遇到重大專項監督，各監督檢查室的監督標準難免有所差異，監督程序也不一致，不僅讓監督效果大打折扣，還影響監督執紀的嚴肅性。探索監督執紀季度任務清單，就是為了解決這些問題，實現重大專項監督統籌推進、協同發力、信息互通。

在江乾區俞章社區中部榮華生態園林內，一處新平整過的耕地已經種植上了花木。該生態園林正在與省農科院對接種植合作，準備引進農業項目。就在幾個月前，這裡還有8個“大棚房”違規佔用耕地14畝。如今，陽光下一派生機勃勃。

“去年底，‘大棚房’問題專項清理整治督查工作被列入市紀委監督執紀的重點任務。在監督執紀季度任務清單制度的引領下，黨風政風監督室統籌協調，及時掌握全市‘大棚房’問題專項清理整治的進度，各監督檢查室結合實際深入聯繫地區、部門開展專項監督。”杭州市紀委監委相關負責人說，在一季度，全市“大棚房”問題項目均已按照上級要求如期整改完成。

“在實行監督執紀季度任務清單制度之前，工作很難如此順利。這次專項治理統一了清理整治範圍，信息互通也更加到位，實現了精準科學高效監督。”杭州市紀委監委第四監督檢查室負責人介紹，以清理整治範圍為例，明確了在農業大棚內違規違法佔用耕地進行諸如住宅、餐飲、交易市場等非農建設類問題必須整治，而農業大棚看護房、園區道路、附屬設施、配套設施必須滿足嚴格條件才能保留。黨風政風監督室還專門製作專項清理整治情況統計表和抽驗發現問題匯總表，及時與監督檢查室對接，讓監督檢查更有針對性。

看點2

精準監督如何實現

市紀委監委安排前期做好調研、統籌安排，監督檢查室完成重點專項監督任務後，還要及時對問題和建議進行梳理，再由黨風政風監督室匯總分析後形成報告，及時向職能部門反饋或提交市紀委常委會專題研究，重要情況形成專報上報省紀委監委和市委，為各級領導決策提供資料。

杭州市臨安區湍口鎮塘秀村村委會主任魯世斌瞞著其他村幹部為不符合條件的村民申報貧困戶，導致這些人蒙混過關，受到黨內嚴重警告處分。這是去年杭州市開展扶貧領域和作風問題專項治理中查處的一個案例。

在去年6月底召開的杭州市紀委監委第3次執紀監督工作會商季度例會上，開展扶貧領域和作風問題專項治理作為監督執紀季度任務清單的重點監督任務被寫入會議紀要。

如何讓重點監督任務落細落實，讓專項監督更加精準，大家動足了腦筋。

杭州市紀委監委黨風政風監督室提前向市農辦、市建委等職能部門收集近年來各類扶貧項目基本情況，對即將檢查的項目進行統籌安排。組織全體監督檢查人員集中學習中央和省市相關政策，調閱被檢查地區和部門的自查報告、整改報告等資料，明確督查目標、內容、分工和方法，形成方案。

“會前，我們已經同各監督檢查室就方案進行了充分溝通，會上進一步明確了監督內容。”張剛說，以監督內容為例，要重點檢查近三年的幫扶項目建設和低收入農戶幫扶情況。

根據工作分工，這次專項治理共分5個監督檢查組，分別由杭州市紀委監委5個監督檢查室負責人帶隊，成員由各室工作人員、抽調的派駐機構工作人員和相關職能部門人員組成。

走訪部門45家，召開座談會41次……5個監督檢查組根據方案的指導，通過深入幫扶項目現場、走訪座談、檢查台账、信訪回訪等多種形式，認真查找問題，發現各類問題37個。正是在前期的摸排中，他們發現了魯世斌違紀問題的蛛絲馬跡。

“如果沒有前期扎實的調研基礎工作，很難取得這樣的工作成效。”參與這次專項監督檢查的市紀委監委第一監督檢查室幹部程顆深有感觸。

“監督檢查室完成重點任務後，還要及時對問題和建議進行梳理，再由黨風政風監督室匯總分析後形成報告，及時向職能部門反饋或提交市紀委常委會專題研究，重要情況形成專報上報省紀委監委和市委，為各級領導決策提供資料。”杭州市紀委監委有關負責人說，這樣就形成了一個完整的監督閉環。

看點3

監督合力怎樣形成

監督執紀季度任務工作部署之後，僅僅依靠市紀委監委的力量是無法完成的，必須和區縣、派駐（出）機構聯動，並向鄉鎮街道派出監察辦公室，打通監督檢查工作“最後一公里”，形成監督合力，方能真正有效提升監督的精準性。

4月30日，杭州市拱墅區紀委監委通報了對該區祥符街道辦事處城管科負責人張永生、吉如社區居委會副主任王超的問責結果。

位於祥符街道吉如社區的運河中央公園是拱墅區的重點項目，未來還將建成融合運河文化元素與江南水鄉特色的標誌性公園。但這樣的重點地塊上，竟然“長”出了上萬平方米菜地，以及大片用破布、塑料網圍起來的圍牆。

同在吉如社區轄區內，還有另一空地變成了垃圾場和菜地，這一問題早在2017年7月就曾被當地媒體曝光過。但王超作為社區負責人並未組織徹底整改，菜地規模越來越大。

類似問題在同一社區兩次出現，相關負責人卻視而不見，應付了事。如何整治？

“著力破除形式主義、官僚主義突出問題是市紀委監委上一季度例會中提出的規定監督任務的內容。我們在市紀委監委的指導下，制定‘三張清單’，針對幹部群眾反映集中的問題，共查擺出問題242個，制定整改措施321條。”拱墅區委常委、區紀委書記、區監委主任熊雄說，針對吉如社區問題，區紀委監委嚴肅問責之外，要求祥符街道全面自查，嚴格落實“地長製”“網格化”管理責任，確保不再發生此類違規現象。

“工作部署之後，僅僅依靠市紀委監委的力量是無法完成的，必須和區縣、派駐（出）機構聯動。如在這次破除形式主義、官僚主義突出問題檢查中，我們通過提醒談話、隨機抽查向區縣（市）壓實主體責任，依靠區縣（市）調動自身力量抓好本地區工作，我們也將加強對他們的指導。”杭州市紀委監委第五監督檢查室負責人說。

在與區縣紀委監委上下聯動的同時，杭州市紀委監委監督檢查室還逐步完善與派駐（出）機構間的協作機制，明確信息互通、巡察聯動、督查跟蹤等20項重點協作任務，通過任務交辦、協作聯動、蹲點服務三項制度形成監督合力。

為打通監督檢查工作“最後一公里”，杭州市向鄉鎮街道派出監察辦公室，做好村（居）監察聯絡員選聘，發揮他們的“前哨”“觸角”作用，讓基層黨員幹部感受到監督就在身邊。

“自2017年底開始探索監督執紀季度任務清單制度以來，通過整合監督力量、明晰監督重點、優化工作流程、改進方式方法、加強成果運用，我市專項監督檢查工作的針對性和實效不斷提升。”杭州市紀委監委負責人說。

觀點

浙江省紀委監委黨風政風監督室主任 葉強

杭州市紀委監委推行監督執紀季度任務清單制度，建立起了黨風政風監督室與監督檢查室步調一致、協同發力、信息互通、有統有分的監督執紀工作長效機制。既是對紀檢監察體制改革的進一步深化，也是對深化“三轉”特別是“轉方式”成果的鞏固拓展，為做深做細做實監督，推動精準監督發展探出了一條新路子。

杭州市余杭區委常委、區紀委書記、區監委主任 邵偉斌

監督執紀季度任務清單制度不僅是約束監督工作隨意性的緊箍，還是助推監督工作規範化的利器，為我們基層開展監督工作明確了重點。通過對這一制度的閉環運用，實現了日常監督、執紀問責、問題整改一體化推進，讓監督工作有的放矢，提升了監督工作的精準性。

北京科技大學廉政研究中心主任 宋偉

監督是紀檢監察機關的第一職責，是推進全面從嚴治黨的重要抓手。在新的形勢和任務下，如何創新監督模式始終是我們需要思考的重要問題。浙江省杭州市推行的監督執紀季度任務清單制度為監督模式創新提供了新思路。這種模式通過明確監督內容、監督目的、監督方法等，有效提高了監督的精準度，從而提升了監督實效。不僅如此，這種監督模式還實現了市紀委監委和區縣紀委監委、派駐（出）機構的協同聯動，凝聚了監督合力，在很大程度上解決了原有監督方式存在的困境。（白冬冬）