支持上市融資、以房養老 養老服務行業迎多項金融舉措

（圖片來源：全景視覺）

經濟觀察網 記者 田進時隔六年，養老服務行業發展方向再次迎來新的政策指導。

4月16日，國務院辦公廳發布《關於推進養老服務發展的意見》（以下簡稱意見），包括六個方面共28條具體政策措施。《意見》提出，將養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核範圍，且與財政補助及有關基礎設施建設資金掛鉤。

當前，投入回報周期長、融資渠道少等是養老服務機構面臨的共同難題。中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州對經濟觀察網表示：“目前全國養老服務機構建設與人口老齡化相比遠遠滯後。”

湖南大學金融與統計學院教授張琳對經濟觀察網介紹，此前，社會資本已有不少進入到了養老服務業，但是很多都铩羽而歸，全國民辦養老機構佔比僅為四成，製約了養老服務的多樣化、多層次供給。

此次，在拓寬養老服務投融資渠道上，《意見》指出，對符合授信條件但暫時遇到經營困難的民辦養老機構，要繼續予以資金支持。鼓勵商業銀行探索向產權明晰的民辦養老機構發放資產（設施）抵押貸款和應收账款質押貸款。探索允許營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。

《意見》同時指出，要大力支持符合條件的市場化、規範化程度高的養老服務企業上市融資。支持商業保險機構舉辦養老服務機構或參與養老服務機構的建設和運營，適度拓寬保險資金投資建設養老項目資金來源。

對於項目建成後有穩定現金流的養老服務項目，允許以項目未來收益權為債券發行提供質押擔保。允許以建設用地使用權抵押擔保方式為債券提供增信。探索發行項目收益票據、項目收益債券支持養老服務產業項目的建設和經營。

在減輕養老服務稅費負擔上，《意見》指出養老服務機構符合現行政策規定條件的，可享受小微企業等財稅優惠政策。研究非營利性養老服務機構企業所得稅支持政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。

在資金、供地政策支持上，《意見》提出民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，要加大傾斜力度，到2022年要將不低於55%的資金用於支持發展養老服務。

舉辦非營利性養老服務機構，可憑登記機關發給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地，自然資源、民政部門要積極協調落實劃撥用地政策。鼓勵各地探索利用集體建設用地發展養老服務設施。

最後，在發展養老普惠金融上，《意見》提出支持商業保險機構在地級以上城市開展老年人住房反向抵押養老保險業務。支持老年人投保意外傷害保險，鼓勵保險公司合理設計產品，科學厘定費率。

同時，鼓勵商業養老保險機構發展滿足長期養老需求的養老保障管理業務。支持銀行、信託等金融機構開發養老型理財產品、信託產品等養老金融產品，依法適當放寬對符合信貸條件的老年人申請貸款的年齡限制。