PPP示範項目落地率超9成 補短板信號逐漸明朗

杜麗娟

在政府專項債提前下發、預算支出節奏加快等多種因素作用下，各地PPP示範項目的落地率也在提速。

財政部PPP中心發布的2月份數據顯示，目前四批示範項目累計落地905個、投資額2.0兆元，落地率91.7%；其中，開工示範項目543個、投資額1.1兆元，開工率60.0%。

4月3日，中國投資谘詢有限責任公司數據與研究小組高級研究員張潔宇在接受《中國經營報》採訪時表示，PPP管理庫項目數量經歷了2018年初的短暫下調後，目前已經連續10個月呈平穩上漲趨勢，且項目落地率節節攀升，對於基礎建設需求較大而財力相對薄弱的省份來說，PPP已成為加快基礎設施建設，助力地方政府穩定經濟增長重要模式。

基建保增長

“從2月份PPP數據看，一些省份在基建方面正在發力，特別是西部省份，很多採用PPP模式補基礎建設的短板。”張潔宇告訴記者。

根據PPP中心的統計，今年以來，全國各地PPP示範項目環比淨增投資額前三位是四川、貴州、甘肅，分別為903億元、157億元和146億元。這一結果和張潔宇判斷相吻合。

落實國家《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量 促進形成強大國內市場的行動方案》，2月份開始，消費領域基本公共服務項目（文化、旅遊、體育、健康、養老、教育等6個領域）在PPP管理庫中累計達到1432個、投資額1.3兆元。

北京大嶽谘詢董事長金永祥分析，兆元投資額背後，說明PPP模式在推動社會領域公共服務方面正在發揮補短板的作用。

自2016年財政部推出首批PPP示範項目，此後的三年時間，第二，第三批項目相繼公布，經過篩選最終有583個項目入庫，截至2018年3月，前三批示範項目的落地率達到百分之百。

2018年下半年，第四批示範項目發布，截止目前，四批示範項目共計987個，投資額達2.2兆元，其中落地示範項目為905個，落地率為91.7%，涵蓋全部19個一級行業。

財政部PPP中心的統計顯示，這905個落地示範項目中，市政工程類397個，佔比最大，為43.9%，其次是交通運輸類93個，佔10.3%，這兩項佔比過半。

對此，地方財政部門PPP中心相關負責人表示，PPP經歷由“起飛”到“平飛”後，正在實現規範化發展，落地率的提高加速了地方基建投資的推進。“特別是今年國家層面也調低了GDP增速，對於地方來說，雖然沒有啟動大規模的基建，但是相比去年，今年政府對PPP的態度改觀很多，目前各省按照預算報告正在落實補短板的改革。”

按照中央經濟工作會議的要求，今年投資會在三個方向推進：一是以川藏鐵路為主的重大項目；二是城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資；三是新一代信息基礎設施建設。

“政府投資要突出的是精準投資，實現產業政策的精準調控。”發改委主任何立峰在回應媒體關於今年基礎建設投資提問時這樣表示。

按照此邏輯，多位PPP谘詢人士告訴記者，經歷五年發展後，地方政府對於PPP模式的運用也有一定的經驗，精準投資的含義也重點是服務短板領域，而目前PPP在這方面也有探索，預計未來為擴大投資提供了更多的空間。

風險受監測

擴大基建投資的同時，地方政府的財政風險也在向下傳導，特別是在債務規模居高不下的當前，由此產生的系統性風險需要防範。

“與以往財政部PPP中心發布的《季報》相比，今年報告增加了全國財政承受能力情況的展示，並加強了財政承受能力動態監測，這意味著防範財政風險已成為管理部門工作的重點。”張潔宇說。

記者從地方PPP中心獲悉，今年開始，財政部PPP中心的《季報》首次以月報的形式對外發布管理庫數據，這是PPP監管部門自2016年發布第1期季報以來，首次進行改革。

財政部PPP中心相關負責人表示，財政部對PPP信息發布頻次的轉變，表明了政府對加大信息公開力度、推進PPP市場透明化、促進PPP規範發展的要求和決心。

目前各地按照《關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平台項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）以及《關於進一步規範全國PPP綜合信息平台項目信息管理工作的通知》（財政企函〔2018〕2號）精神，對照項目合規性負面清單進一步加強入庫審核，並持續清理不合規項目。

上述PPP中心人士說，目前全國PPP綜合信息平台已啟用PPP項目財政支出責任監測預警系統，動態監測管理庫中PPP項目財政支出責任和財政承受能力情況，著力防範財政風險。

截至2019年2月，監測預警系統數據顯示，按財政本級統計，全國2518個有PPP項目入庫的本級中，2513個本級的各年度PPP最大一般公共預算支出責任佔一般公共預算的比例均保持在10%以下，符合財政承受能力要求。

其中，1768個本級財承佔比低於7%預警線，處於安全區間，其中又有1375個本級低於5%。有5個本級的財承佔比在近期個別年份超10%，按有關要求停止新項目入庫。

也就是說，按照財政部的要求，目前PPP項目潛在財政風險是在其有效監測和防控中的。

而根據中投谘詢的測算，未來30年，平均每年PPP項目涉及的財政支出規模約5000億元。該支出規模遠小於每年地方新增債券的兆元級規模，但卻帶動了共計13.2兆元規模的PPP項目投資建設。

張潔宇分析，PPP項目潛在財政風險總體上得到防控後，未來大部分地區還有較多的資金可用於支出PPP項目。“對於政府來說，通過PPP模式有效彌補了傳統模式下，政府發債融資無法覆蓋的新增公共項目資金需求，保障了更多的基礎設施項目的正常運行。”