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官方披露:五年來PPP開工累計2237個,總投資3.2兆元

政府和社會資本合作(PPP)項目自從2014年正式推出的五年來,項目數量和投資額從野蠻增長到近年的增速放緩回歸理性,最新的一組官方數據揭露了五年來PPP發展情況。

近日財政部PPP中心公布了全國PPP綜合資訊平台項目管理庫2018年報(下稱年報),這可以反映官方認可的PPP項目發展現狀。截至2018年末,該管理庫項目累計8654個、投資額13.2兆元。

與往年不同的是,為了遏製PPP項目無序發展,2017年底財政部發布新規規範PPP項目,2018年初掀起了一場整頓清理PPP項目的風暴,這讓炙手可熱的PPP投資迅速降溫。

年報首次公布了去年全年PPP清理整頓結果:2018年管理庫共清退項目2557個、涉及投資額3兆元。

這直接導致去年入庫項目增速明顯較往年明顯放緩,其中3月、4月入庫項目數量和投資額呈現了明顯負增長。而新項目入庫趨於平穩,更加理性,由重數量和速度向重品質轉變。

在五年累計8654個入庫項目中,有4691個項目落地,投資額7.2兆元,落地率54.2%。

PPP項目落地是指投資者與地方政府已簽訂PPP項目合約,進入執行階段,但只有項目開工才對經濟增長更具實質性意義。

財政部PPP中心數據顯示,截至2018年末PPP開工項目累計2237個、投資額3.2兆元,開工率47.7%。

一位PPP業內人士告訴第一財經記者,這意味著五年裡PPP實際投資累計只有3.2兆元,平均一年大概6400億元,這一投資規模並非大家想象中那麽大,而且相對於地方政府通過融資平台公司等其他投資基礎設施建設模式,PPP投資更加規範透明,效率更高。

PPP項目涉及十多個領域,其中市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護等領域項目排在前三。

從項目回報機制來看,超過一半(4721個)的PPP項目是採用可行性缺口補助模式,這裡需要政府承擔部分運營補貼支出責任。其他(3307個)PPP項目也主要是政府付費類,即項目由政府承擔全部運營補貼支出責任。只有626個PPP項目採用使用者付費,這一模式下政府不承擔運營補貼支出責任。2018年采取可行性缺口和政府付費類PPP項目數量在不斷增長,而使用者付費類項目持續下滑。

由於大部分PPP項目政府需要承擔補貼支出責任,為了保持財政可持續性,財政風險可控,財政部要求各地做PPP項目必須評估財政承受能力,地方PPP最大一般公共預算支出責任佔一般公共預算的比例不得突破10%紅線。

財政部全國PPP綜合資訊平台已啟用PPP項目財政支出責任監測預警系統,動態監測PPP項目財政支出責任和財政承受能力情況。

根據年報,監測預警系統截至2018年12月數據顯示,按財政本級(含省本級、地市本級、區縣本級)統計,全國2,508個有PPP項目入庫的本級中,2,503個本級的各年度PPP最大一般公共預算支出責任佔一般公共預算的比例(以下簡稱財承佔比)均保持在10%以下,符合財政承受能力要求,其中七成以上即1,787個的各年度財承佔比都低於7%預警線,處於安全區間;有5個本級的財承佔比在近期個別年份超10%,按有關要求停止新項目入庫。總體看,PPP項目潛在財政風險得到有效監測和防控。

PPP管理庫全部項目未來30年(2018年至2047年)的財政支出責任共計16.2兆元,包括一般公共預算支出責任12.8兆元、政府性基金支出責任3.4兆元。其中,已落地項目財政支出責任9.0兆元,包括一般公共預算支出責任6.8兆元、政府性基金支出責任2.2兆元。

從時間分布看,全部項目支出責任高峰在2025年,為9745億元,包括一般公共預算支出責任7523億元、政府性基金支出責任2222億元。

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