光明時評：京津冀人口流入放緩 為何年輕人大愛珠三角

近日，國家衛健委發布《中國流動人口發展報告2018》。報告顯示，自2015年開始，流動人口規模發展出新的變化。全國流動人口規模從此前的持續上升轉為緩慢下降，且已下降三年，2017年減少了82萬人。

在流動人口下降同時，中西部的安徽、四川等勞動力輸出大省，近幾年人口不斷回流。與此同時，2017年年末北京和上海的常住人口，都出現了同步的負增長。

當然正如報告所言，作為全國三大主要的人口流入地，京津冀、長三角和珠三角城市群，流動人口的落戶和居留意願，也呈現出明顯的差異。

比如年輕人更愛珠三角，長三角內部的人口流動活躍，相對來說，京津冀則略顯活力不足——流動人口的居留意願呈下降趨勢，增速明顯放緩，但落戶意願卻一直保持穩定。

不想留在京津冀，但想要戶口，看上去這是一種矛盾的選擇，其實不然，它說明北京這類一線城市，雖然房價高、生存壓力大，但戶口的含金量不減，尤其是附著其上的醫療、教育等資源優勢，仍然是吸引人口的重要籌碼。

北京和上海人口下降，很大程度也是疏解城市功能的結果。如今不少城市開啟了搶人大戰，不少城市展現出了像深圳一樣“來了就是××人”的姿態，對北漂、滬漂的號召力是相當可觀的。但話說回來，如果將視線跳出城市，聚焦於城市群，京津冀活力下降，同樣是不爭的事實。

正如戶口效應所顯示的，多多少少讓京津冀擁有政策特供性。一方面這種特殊的地位，讓京津冀能夠享受足夠的政策資源。比如北京，諸多國企巨頭的所在地，也是全國總部經濟的高地——2017年末符合產業定位的總部企業累計達4007家。這些將總部設在北京的企業，帶來了利稅和就業。

相對而言，長三角和珠三角城市群由於地處改革開放的前沿地帶，民營經濟高度發達。

比如長三角的江蘇，有著獨具特色的縣域經濟，昆山一個縣的經濟體量，比少數省會城市還要高。另外像杭州，是近兩年很火的“新一線城市”，數字經濟全國首屈一指，在未來的產業轉型浪潮中已經佔盡了先機。

它們的差別還不止於此。在城市群的氣質上，京津冀要更加傳統；在城市群內部，京津冀的差序等級格局也更加強烈。最典型的是頭部城市，京津冀城市群除了北京和天津，剩下的保定、唐山、石家莊、廊坊等，在發展水準和經濟體量上，和京津仍有差距。

相對來說，長三角和珠三角在城市一體化方面很突出，比如長三角在上海之外，還有蘇州、杭州、南京等二線城市；珠三角除了廣州和深圳外，還有佛山、東莞、珠海等製造業發達的城市。

廣州、佛山地鐵同城化，上海、杭州互認乘車碼，這都是一體化的體現，一體化更高，讓整個城市群聚合城都市圈。它意味著什麽呢？在一二線城市之間進行切換，成本要低很多了。

比如，你可以在蘇州買房，在上海上班，今後可以退回蘇州。所以我們看到報告中提到，長三角內部人口流動活躍，而在老齡化的背景下，珠三角則成功地捕獲了年輕人。

人口是第一生產力，也是最重要的經濟要素。對於居留意願下降的京津冀來說，一方面要盡力提升公共服務水準，在福利均等化上不斷向前推進；另一方面，要加強對周邊城市的帶動作用。隨著北京的部分功能向外疏解，政策資源利好在城市群內部逐漸攤平，未來的京津冀依舊有值得暢想的空間。