行政審批「瘦身」 監管服務「健身」
——看芙蓉區如何探索開展相對集中行政許可權改革
湖南日報·新湖南客戶端見習記者 邢驍
「以前一起辦照的人，大多穿運動鞋，現在不穿了，不需要來回上下跑了。」6月15日，在長沙市芙蓉區，一家小企業的老闆半開玩笑地對記者說。
這種改變，得益於相對集中行政許可權改革。2017年，芙蓉區成立我省首個行政審批局，將分散在21個部門的195項行政審批事項集中起來辦理，全力給審批「瘦身」。改革前，市民辦證照要多跑部門、重複報批，如今只要一個部門、一個窗口、一枚印章即可辦好。
近兩年，芙蓉區民辦學校、幼兒園設立或變更審批辦結，由170個工作日縮短至30個工作日；原來得花7個工作日辦理的醫生護士執業註冊，如今20分鐘就能辦好……辦事時限變短，服務質量卻沒下降，通過監管服務「健身」，今年1至4月，「12345」市民熱線平均回訪滿意度達96.42%。
6月11日至15日，記者蹲點芙蓉區，近距離觀察這項改革的成效。
審批敢放手——
一章管到底，告別「公章圍城」
實踐中，芙蓉區原定的證照辦理時間還有可能縮短。
這不，從交資料到領取辦園所需的證照，芙蓉紐尊幼兒園負責人焦志鋒僅用了4個工作日。而此類證照辦結，芙蓉區目前承諾的期限是30個工作日。
「一枚印章管審批，效率真高啊！」焦志鋒對記者感嘆。
焦志鋒說，他從事幼教工作19年，在全國各地先後辦園10餘所，這次辦事最順暢。這中間，芙蓉區行政審批局「行政審批專用章」發揮了大作用。
「早些年『公章圍城』，開辦幼兒園要跑多個部門、蓋多個章。」焦志鋒直言，後來各地成立政務服務中心，雖可集中諮詢，但不少事項仍需前往相關部門辦理，辦事效率仍不高。
一章管審批，意味著審批流程再造。具體如何運行？事先介入。焦志鋒準備材料前，區行政審批局工作人員為其提前「定製」《一次性告知清單》，避免其走彎路；並聯審批，焦志鋒「一份材料遞進去」，該局通過內部「流水線」式審核，審完一證出一證；聯合踏勘，該局組織審批一科、二科和區教育局「聯合跑」，大幅提升工作效率。
焦志鋒給記者算了一筆帳：開辦這個幼兒園需每月支付房屋租金12萬元、幼師工資近6萬元。2001年他在外地首次辦園時跑證跑了8個月，若按照這個進度推遲8個月開園，要增加140多萬元成本。
「審批再快，企業與群眾辦事還是不方便。」芙蓉區委書記於新凡對記者說，在他看來，最優的審批方式就是依法少審批。近年來，該區共精簡行政審批195項，今年又精簡22項。如今，芙蓉區已是全國審批事項最少的區（縣、市）之一。
監管不甩手——
巧松權力手，攥緊監管拳頭
記者走訪了解到，去年7月，粉麵店老闆王坤在芙蓉區政務服務中心遞交申請材料、簽下承諾書後，立馬拿到了小餐飲經營許可證。這天，芙蓉區成為我省第一個推行「申請人承諾製」的區（縣、市）。
「申請人無須再出具各類證明材料，審批機關也不用現場踏勘。」芙蓉區行政審批局局長張亞告訴記者，在傳統審批模式下，辦理食品經營許可證要10個工作日；「申請人承諾製」將審批時間壓縮到5個工作日內，若申請人符合法定條件，也可當場「領證」。目前，該區已有11個事項推行「申請人承諾製」，減少遞交資料80%以上，辦理提速80%以上。
為做到放權不放任，芙蓉區加強事中事後監管。如發放小餐飲經營許可證3個月後，市場監管部門將進行現場核查，對於虛假承諾的商家，相關部門將按承諾內容撤銷行政許可，並將其列入「黑名單」，3年內不得申辦餐飲企業。
最近，某餐飲店就「中了招」，其負責人腸子都悔青了，不得不把「日進鬥金」的店子盤出去。
「審管分離前，幾乎所有基層監管人員都得兼顧審批；分離後，我們不再是『運動員』兼『裁判員』，反而能騰出更多精力去監管。」芙蓉區市場監管部門負責人說。
芙蓉區還建立權責清單，加強自我監管。相關部門將監管主體、監管事項和監管責任細化明確，事前介入、事中掌控、事後跟蹤。同時，區裡完善「12345」市民服務熱線監督機制，要求相關部門接受群眾監督。
記者在芙蓉區政務服務中心看到，這裡每個窗口都配備了服務評價器，群眾辦完事當場給予評價。區紀委監委在此設立「紀檢現場監督崗」，全天接待投訴、舉報，並對每天「不滿意」評價進行調查處理，強化內部監管。
服務小能手——
當好「店小二」，網上辦流動辦
前不久，個體戶劉曉宇通過「蓉易辦」辦理審批相關事項，很快搞定了。「上『蓉易辦』，辦事真容易。」劉曉宇打起了廣告。
「蓉易辦」是芙蓉區移動端政務服務平台，擁有辦事服務、社會來信、政務諮詢、社會評價4項功能，旨在打造「不打烊的移動政務大廳」。目前，「蓉易辦」數據已與省「一網通辦」平台連通，實名認證和註冊後，市民可直接在線辦理相關事項，所需資料可通過手機拍照功能上傳提交，非常方便。
據悉，「蓉易辦」上線前，芙蓉區「網上辦」比例已達95%以上。
芙蓉區行政審批局有關負責人介紹，今後還要進一步打通數據間壁壘，讓各部門間數據實現一次採集、多方共享。數據資源不光要在政府內部共享，還要向社會開放。
群眾少跑腿，數據就得多跑腿，工作人員也得多跑腿。除「網上辦」，芙蓉區還推出「流動審批」，不定期在轄區各商務樓宇開展集中審批服務，企業從遞交資料到辦結髮證平均不到1小時。
同時，為方便市民「就近辦」，芙蓉區今年將「下沉」213個政務服務事項，「街道的事街道辦，社區的事社區辦」。並將政務服務自助服務終端延伸至企業和樓宇，辦理審批「觸手可及」。
除常態化服務措施，「綠色通道」助企業解燃眉之急。目前，芙蓉區政務服務大廳和隆平高科技園均組建了專業幫代辦隊伍，為園區企業和重點項目開通「綠色通道」，全程幫辦、無償代辦。
【蹲點感言】
「一枚印章」管，得靠改革推
邢驍
相對集中行政許可權，是深化「放管服」改革的重要舉措。
曾經，「公章旅行」備受詬病，審批之弊亟待破除。改什麼、怎麼改，都要瞄準百姓痛點。採訪中，記者了解到，芙蓉區通過整合機構和職責、優化服務流程、完善銜接機制，審批不再各管一段，變為相對集中、綜合協同。這離不開部門機構審批「瘦身」等「硬體」改革，也需要樹立服務便民化理念等「軟體」升級，二者協同並進、互相促進，就能讓群眾辦事清爽舒心。
要想群眾少跑腿，服務就該邁開腿。要推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，讓營商環境不斷優化、創新創業活力充分釋放。
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