扎實推進棚戶區改造 助困難群眾圓安居夢
一、黨中央、國務院高度重視棚戶區改造工作
2014年1月26日，習近平總書記來到內蒙古阿爾山市伊爾施鎮看望生活在林業棚戶區的群眾，詳細詢問林區職工群眾生活狀況，要求當地加快棚戶區改造，讓群眾早日住上新房。今年4月28日，習近平總書記到武漢市青山區工人村街青和居社區視察時指出，“棚戶區改造事關千千萬萬群眾安居樂業。我們的城市不能一邊是高樓大廈，一邊是髒亂差的棚戶區。目前全國棚戶區改造任務還很艱巨。只要是有利於老百姓的事，我們就要努力去辦，而且要千方百計辦好。”李克強總理多次作出指示批示，強調棚戶區改造既是重大民生工程，也是重大發展工程，不僅可以幫助城鎮住房困難家庭改善居住條件，還可以有效拉動消費需求，帶動相關產業發展，推進以人為核心的新型城鎮化建設，破解城市二元結構，發揮助推經濟實現持續健康發展和民生不斷改善的積極效應。
二、有關部門部門大力支持棚改工作
各有關部門部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進棚改工作。這幾年，發展改革委、財政部加大了保障性安居工程補助和支持力度。人民銀行、銀監會積極支持開發銀行、農業發展銀行加大棚改信貸支持力度。自然資源部加快棚改安置住房用地審批，實現應保盡保。住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、稅務總局頒布政策鼓勵民間資本參與。林業、農業、國資等部門全力推進林區、墾區、國有工礦、中央企業棚戶區改造。
三、切實加強監督檢查，防範和糾正棚改中出現的各種問題
一是國務院將棚改作為近年來大督查的內容。2014年以來，國務院開展的歷次大督查，都將棚改工作列為重點內容，有針對性地對棚改年度目標任務完成情況、挪用套取棚改專項資金和基礎配套設施建設滯後等突出問題加強督查。對發現問題的，責成省級人民政府，依據有關規定，對違法違規的相關責任部門和責任人實施了約談、問責。
二是國務院相關部門依據自身職能，建立了分工協作各負其責的監督機制。2012年以來，國家審計署把保障性安居工程納入年度跟蹤審計範圍，棚改工作是審計重點，審計結果及時向社會公告，對發現的問題督促地方抓好整改，並將整改情況向全國人大匯報。國家發展改革委加強中央預算內投資補助資金及企業債券資金管理，要求地方加快推進中央預算內投資項目計劃執行，扎實推進項目建設，加強資金管理；財政部強化財政資金使用管理，根據專員辦核實的地方年度任務完成情況，向各省撥付棚改專項資金；人民銀行、銀監會通過監管通報、約談指導等方式督促金融機構優化信貸流程，完善貸款審批程式，提高資金使用效率。
住房城鄉建設部在督促各地確保完成年度棚改目標任務的同時，持續督促各地控制棚改成本，按合約約定及時償還棚改貸款，努力實現市域範圍內棚改資金總體平衡。住房城鄉建設部和發展改革委、財政部等部門還持續加大對保障性安居工程品質安全、群眾回遷安居、棚改投資計劃執行、資金使用等方面督促檢查力度。對有關方面反映的地方棚改項目的個案問題，相關部門進行專題辦理，發現一件督辦解決一件。
三是根據“省級負總責、市縣抓落實”的原則，省級人民政府加強對本地區棚改工作的監督管理。各省住房城鄉建設部門均建立了棚改巡查機制，持續開展對市、縣棚改項目的督查，其他相關部門依據自身職能，對棚改工作進行監督管理。各市、縣通過建立健全項目台账、審計反映問題台账、巡查制度等，切實落實主體責任，加強對棚改項目進度、配套設施建設、資金使用、審計發現問題整改等情況的監督檢查，努力使棚改各責任部門和責任人都能依法依規辦事，盡全力把棚改好事辦好。
四、加強棚改安置房等保障房品質安全監管
這些年，各地區、各有關部門部門在強化棚改安置房等保障房品質安全管理方面，形成了一套行之有效的做法：一是確保項目建設和施工部門嚴格履行法定建設程式，嚴格執行建築節能強製性標準。二是全面推行品質安全永久責任制度。三是加大工程品質安全監督檢查力度，住房城鄉建設部每年組織全國範圍的工程品質安全大檢查時，都將保障房工程品質安全作為檢查重點。四是推行項目資訊公開，接受住戶群眾和全社會的監督。五是嚴肅查處品質安全違法違規行為。從這些年監督檢查的結果看，各類保障房工程品質總體是好的、可控的，與同地段、同類型商品住房工程品質是基本相當的。
五、各地區扎實推進棚改工作
棚戶區改造實行“省級負總責、市縣抓落實”的工作機制。這幾年，各級地方黨委、政府按照黨中央、國務院統一部署，扎實推進棚改工作。棚戶區居民居住的房屋品質差、環境差、出行不便，都期盼能盡快實施改造，地方黨委政府因勢利導，認真做好群眾思想工作，得到了廣大群眾的理解和支持。各地都形成了一支能打硬仗的幹部職工隊伍，他們奮鬥在徵收拆遷建設第一線，任勞任怨；他們奔波在各有關部門落實資金、辦理手續，不辭辛苦。許多地方及時修訂完善徵收拆遷政策法規，幹部職工在實施徵收拆遷現場辦公，依法依規給群眾答疑解惑，把問題解決在現場，徵收補償做到了公開透明，提高了群眾對棚改的滿意度。
六、棚戶區改造取得歷史性成就
棚改的持續推進，對穩增長、促改革、調結構、惠民生發揮了一舉多得的作用。
一是改善了棚戶區居民住房條件。2008—2017年，全國棚改累計開工3896萬套，幫助約1億人“出棚進樓”。其中，2013—2017年，全國棚戶區改造累計開工2645萬套，6000多萬居民“出棚進樓”，共享改革發展成果，促進了社會公平，維護了社會和諧穩定。
二是促進了以人為核心的新型城鎮化。截至2017年底，全國累計開工改造林區棚戶區166萬套、墾區危房238萬套、國有工礦棚戶區305萬套，促進了林區、墾區、國有工礦的可持續發展。
三是促進了房地產市場平穩健康發展。房價上漲較快城市，通過新建棚改安置住房，增加了住房供應；房地產庫存多的城市，通過棚改貨幣化安置，促進了房地產去庫存。
四是提升了城市功能和綜合承載能力。通過實施棚改，既改善了老城區人居環境，也引導部分人口向城市外圍轉移，促進了新區發展。
五是帶動了投資消費和經濟增長。棚改帶動了有效投資和建材、裝修、家電等消費，促進了上下遊相關產業發展，對經濟穩增長髮揮了積極作用。2013—2017年，全國棚改完成投資約6兆元。
七、今年棚改工作進展情況
2018年《政府工作報告》強調，啟動新的棚改三年攻堅計劃，今年開工580萬套。在黨中央、國務院的高度重視、堅強長官下，各地區、各有關部門部門齊心協力、攻堅克難，棚改工作總體進展順利。1—6月，全國棚戶區改造已開工363萬套，佔目標任務的62.5%。
八、關於下一步棚改工作
下一步，住房城鄉建設部將會同有關部門部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照新的三年棚改攻堅計劃的要求，指導督促各地扎實推進棚改工作，切實把好事辦好：
一是，切實抓好棚改項目建設。各地應當及早開工新建項目，加快建設續建項目，加大棚改配套基礎設施建設力度，努力做到配套基礎設施建設與棚改安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用，嚴格工程品質監督管理，讓更多困難群眾早日“出棚進樓”，住得放心、舒心。
二是，依法依規控制棚改成本。各地要樹立精打細算理念，嚴格依法依規辦事，嚴禁大手大腳花錢，嚴禁違規支出，確保按合約約定及時償還棚改貸款，努力實現市域範圍內棚改資金總體平衡。
三是，進一步合理界定和把握棚改的範圍和標準。各地要堅持既盡力而為、又量力而行的原則，切實評估論證財政承受能力，不搞一刀切、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子，進一步合理界定和把握棚改的標準和範圍，重點攻堅改造老城區內髒亂差的棚戶區和國有工礦、林區、墾區棚戶區。
四是，因地製宜推進棚改貨幣化安置。商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，應有針對性地及時調整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量較大的地方，可以繼續推進棚改貨幣化安置。
九、關於棚改範圍和標準政策
對棚戶區的範圍和標準，國家層面有明確規定。棚戶區範圍包括城市棚戶區和國有工礦、林區、墾區棚戶區。對這幾類棚戶區的範圍和標準，國家層面都頒布檔案進行了規定，明確了嚴格的政策界限。比如，城市棚戶區是指簡易結構房屋較多、建築密度較大，使用年限久，房屋品質差，建築安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全的區域；城市危房、城中村、舊住宅小區改建（擴建、翻建）工程納入城市棚戶區範圍；棚改政策覆蓋全國重點鎮；禁止將因路線拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區改造範圍。同時，授權市、縣人民政府根據當地實際和改造項目情況，確定具體改造範圍。
各地對棚戶區範圍和標準作了規定。近年來，住房城鄉建設部會同有關部門督促指導地方因地製宜製訂棚改標準，合理界定棚改範圍，適宜全省統一製訂的，由省裡製訂；不適宜統一製訂的，要指導市、縣明確具體標準和範圍。這些年，各地對棚戶區範圍和標準的執行，總體上是好的，但一些地方還存在一些問題。比如，有的地方將棚改政策覆蓋範圍擴大到了一般建制鎮，有的將路線拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入了棚改範圍，也有的把屋齡不長、結構比較安全的居民樓納入了棚改範圍。
十、關於棚改貨幣化安置政策
《國有土地上房屋徵收補償條例》規定，被徵收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。《國務院關於加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）及住房城鄉建設部等五部委《關於推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保〔2009〕295號）等檔案強調，棚改實行實物安置與貨幣補償相結合，由棚戶區居民自願選擇。
2015年以來，住房城鄉建設部會同有關部門部門，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，指導各地因地製宜實施棚改貨幣化安置，商品住房庫存量大、消化周期長的市、縣，要完善政策措施，引導棚改居民選擇貨幣化安置方式，既促進房地產去庫存，也避免重複建設。
2016年以來，一些地方在房地產市場發生變化、商品住房庫存已經不多的情況下，沒有有針對性地及時調整完善政策，棚改貨幣化安置比例仍然偏高。為此，住房城鄉建設部通過召開會議等方式，督促這些商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的市縣，及時調整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式。
2017年8月，住房城鄉建設部會同發展改革委、財政部等六部委聯合印發的《關於申報2018年棚戶區改造計劃任務的通知》（建辦保函〔2017〕551號）明確，商品住宅消化周期在15個月以下的市縣，應控制棚改貨幣化安置比例，更多采取新建安置房的方式；11月，住房城鄉建設部會同開發銀行、農業發展銀行印發的《關於進一步加強棚戶區改造項目和資金管理的通知》（建保〔2017〕226號）進一步明確，對商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開工棚改項目，開發銀行、農業發展銀行棚改專項貸款不予支持。
責任編輯：孫劍嵩
香港九龍灣馬來街興發大廈15樓D室