兼顧棚改和調控雙重目標

棚戶區改造及連續兩個三年的棚改計劃，是黨中央、國務院明確要求，全國統一部署的一項重要工作。剛進入今年下半年時，住建部就明確提出，當下房地產市場發生了變化，必須督促商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的市縣，及時調整棚改安置政策。相關地區應切實貫徹落實國務院常務會議要求，將相關工作從兼顧棚改、去庫存雙重目標，調整為兼顧棚改和調控雙重目標。

近日召開的國務院常務會議，一項重要議題是部署推進棚戶區改造工作。會議指出，要因地製宜調整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優惠政策。

棚戶區改造及連續兩個三年的棚改計劃，是黨中央、國務院明確要求，全國統一部署的一項重要工作。從近年來的實踐看，棚改安置的主要形式，一是安置周轉房暫住、待建成後回遷；二是在備選的若乾處新建住宅中選擇，確定後直接搬入；三是貨幣化安置，根據原住房面積、人口等因素，領取一定數額的貨幣補償，自行解決未來的住房。不同的安置方式各有所長，且因地因人而異。由於前幾年一些三四線城市建案庫存嚴重，貨幣化安置就成為一些地區棚改安置的重要選項，並在一定程度上實現了棚改安置和樓市去庫存的雙重目標。

實踐表明，持續推進包括貨幣化安置在內的棚戶區改造，確實改善了居民的居住條件，促進了城鎮化建設和城中村改造，提升了城市功能和承載能力，並推動了三四線城市樓市去庫存，在一定程度上拉動了消費和經濟增長。不過，由於貨幣化安置及相關的一些購房補貼、獎勵政策使需求明顯增加，使得一些地區的房地產庫存顯著下降，價格也一路攀升，甚至對衝了以控房價為目標的一些樓市調控措施，導致一些三四線城市在調控背景下房價不降反升，甚至快速上漲，這必然導致包括貨幣化安置居民在內的所有居民購房成本上升，壓力加大。

此外，有些地區在棚改和去庫存過程中，也出現了為實現速度、目標，擴大棚改規模並間接拉動了房價上漲的情況。比如，拆掉並沒有達到使用期限、條件並不危舊且居住位置較好的房屋，使一些居民不得不用安置款加貸款去購置位置較遠的庫存建案。在這樣的情形下，要求一些庫存不足、房價上漲壓力較大的地區盡快取消貨幣化安置優惠政策，確實是非常必要的。

其實，剛進入今年下半年時，住建部就明確提出，當下房地產市場發生了變化，必須督促商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的市縣，及時調整棚改安置政策。此次國務院常務會議再次就此提出更加明確的要求，是因為相關政策的調整和落實，既關乎棚改工作的整體推進，更關乎已經持續兩年的房地產市場調控能否沿著預定目標推進，並取得全面的實質性成果。相關地區應切實貫徹落實會議要求，將相關工作從兼顧棚改、去庫存雙重目標，調整為兼顧棚改和調控雙重目標。

在棚改方面，各地需要從實際出發，既要抓緊加快推進，也要注意本地實際。確屬棚改對象範圍的，需要做好計劃、加快推進，同時要防止為了實現進度目標，把未到使用年限、條件良好、位置較佳且原住民並不想離開的地區納入棚改範圍。在取消貨幣化安置優惠政策的同時，要進一步做好實物安置工作。還要把棚改和完善城市發展規劃更好地結合起來，可考慮把一些區域位置較好的棚改區繼續留作普通住宅，並把回遷作為棚改的一個重要選項。

在樓市調控方面，應該借鑒一些一二線城市的經驗。剛需和土地緊張程度遠超三四線城市的一二線城市能夠奏效的樓市調控措施，在三四線城市應該更能夠取得顯著效果，關鍵是一些階段性去庫存措施和貨幣化安置獎勵措施要盡快退出。考慮其商品住宅曾經大量積壓的實際情況，一些三四線城市不宜把加大土地供應作為調控重點，應從堅持“房住不炒”定位出發，把調控重點放在遏製投資投機性購房上，如實施差異化限貸限購措施、延長限售時間等，以把炒房資金擠出樓市，更好地滿足本地區的剛需和改善性需求。

（見習編輯：於浩）