財政部：堅持不搞“大水漫灌”式強刺激 進一步減稅

　　國務院政策例行吹風會：財政支持實體經濟發展有關情況

　　7月26日，國務院召開政策例行吹風會，財政部副部長劉偉出席會議並發表重要講話。

　　會上，財政部副部長劉偉回應記者提問的“人民銀行研究局局長寫了一篇文章指出財政部實施財政政策不夠進取”時表示，財政政策和貨幣政策是巨集觀調控體系的兩大支柱。無論是積極的財政政策還是穩健的貨幣政策，都是黨中央、國務院確定的重大巨集觀政策取向。一直以來，財政部堅定不移地予以貫徹執行。

　　以下為政策例行吹風會實錄。

　　襲豔春

　　女士們，先生們，下午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院召開常務會議，聽取了財政金融進一步支持實體經濟發展匯報，為了幫助大家更好了解相關情況，我們今天非常高興邀請到財政部副部長劉偉先生，請他向大家介紹有關情況，並回答大家的提問。出席今天吹風會的還有財政部稅政司司長王建凡先生。

　　下面先請劉偉先生做介紹。

　　劉偉： 

　　各位記者朋友們大家下午好，非常高興有這個機會來參加今天下午的例行吹風會，跟大家通報財政政策在支持實體經濟方面的一些具體工作。正如剛才局長介紹的，本周一國務院第18次常務會議聽取了財政金融進一步支持實體經濟發展方面的匯報，部署了更好發揮財政金融政策作用，支持擴內需、調結構，促進實體經濟發展方面的工作。下面，我先就財政支持實體經濟發展有關情況做一個簡要介紹。

　　2018年繼續實施積極財政政策是黨中央、國務院確定的巨集觀政策取向。今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強長官下，財政部堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，認真落實積極財政政策各項措施，全國財政運行情況良好，財政收入保持平穩較快增長，財政支出保持較高強度，對重點領域和關鍵環節的投入進一步加大，各項減稅降費措施正按計劃推進，支持實體經濟發展取得明顯成效。

　　根據中央經濟工作會議和《政府工作報告》確定的2018年經濟發展目標，今年全國一般公共預算支出預算安排20.98兆元，增長7.6%；安排財政赤字2.38兆元，保持上年規模。另安排不列入赤字的地方政府專項債券1.35兆元，比上年增加5500億元。今年1—6月，全國一般公共預算支出進度已經超過了序時進度。

　　在保持較高財政投入力度和支出強度的同時，積極財政政策的主要著力點是體現在加大減稅降費力度、降低實體經濟成本上。2013—2017年，實施營改增改革已累計減稅2.1兆元，加上采取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。

　　今年以來，持續推進增值稅改革，降低製造業、交通運輸、建築、基礎電信服務等行業增值稅稅率。據稅務總局統計，截至5月底，增值稅稅率調整共涉及增值稅一般納稅人895萬戶，與調整前相比，改革首月即實現淨減稅348億元。頒布小微企業稅收優惠政策，將享受減半徵收企業所得稅優惠政策的小型微利企業年應納稅所得額上限，從50萬元提高到100萬元。將高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限由5年延長至10年，減輕企業創新稅收負擔。對載運貨物的掛車減半徵收車輛購置稅，降低企業物流成本。進一步清理規範行政事業性收費和政府性基金，等等。

　　為支持引導實體經濟提質增效，積極優化財政支出結構，安排就業補助資金，支持穩定和促進就業；安排中小企業發展專項資金，集中支持小微企業創業創新基地城市示範；實施創業擔保貸款貼息，降低政策門檻，取消小微企業不能同時享受擔保和貼息的限制，將對小微企業新招用員工比例的要求由30%降為25%，等等。

　　這次國務院常務會議要求保持巨集觀政策穩定，財政政策要更有效服務實體經濟，更有力服務巨集觀大局，積極財政政策要更加積極。下一步，財政部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，聚焦減稅降費，以支持中小企業發展、促進創業創新、穩定就業為重點，精準施策，提升效能，加強部門協作，強化政策協同，更好地支持實體經濟發展。

　　第一是進一步減稅，2018年至2020年底，將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業，初步測算全年減收650億元。

　　第二是對已確定的先進製造業、現代服務業、電網企業增值稅留抵退稅返還的1130億元，在9月底前基本完成，盡快釋放政策紅利。

　　第三是助力解決小微企業融資困難，加快組建國家融資擔保基金。落實不低於600億元基金首期出資，協同省級融資擔保和再擔保機構，支持融資擔保行業發展壯大，擴大小微企業融資擔保業務規模，努力實現每年支持15萬家（次）小微企業和新增1400億元貸款的政策目標。對地方拓展小微企業融資擔保規模、降低小微企業融資擔保費用取得明顯成效的予以獎補。會同有關部門抓緊頒布操作辦法，將符合條件的小微企業和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度由100萬元提高到500萬元。

　　第四是加強相關方面銜接，加快今年1.35兆元地方政府專項債券發行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效。

　　謝謝大家，歡迎記者朋友提問。

　　襲豔春： 

　　謝謝劉偉先生的介紹。下面我們開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。

　　經濟日報記者： 

　　除了減稅降費之外，財政政策還有哪些能夠有效服務實體經濟的實招？謝謝。

　　劉偉： 

　　謝謝你這個提問。剛才我在前面的通報當中簡要的提了幾句，積極的財政政策我特別是想給記者朋友們溝通的是，積極財政政策的著力點，就是黨中央、國務院確定的減稅降費，把它作為重中之重來抓，把減稅降費的各項措施落到實處，這是積極財政政策重要的著力點。

　　前面我也講到了，關注實體經濟，除了減稅降費，可能我們對地方政府在推進小微企業服務和服務實體經濟的相關工作當中，還建立一些機制，來營造良好氛圍。這裡面主要有幾點：

　　第一是支持創業創新發展。2015年以來，財政部會同工信部、科技部等部門，分兩批支持了30個示範城市開展“小微企業創業創新基地城市示範”。初步統計，首批15個示範城市的小微企業在三年示範期內累計新增就業669萬人，年均增長12.9%。

　　第二是助力解決小微企業融資困難。實施創業擔保貸款貼息，2013—2017年，中央財政累計安排創業擔保貸款貼息及獎補資金約440億元，支持數十萬家（次）小微企業獲得低成本貸款，惠及就業人員約1500萬人次。

　　第三是處理好政府與市場的關係。對重點領域和產業的扶持投入，主要通過市場化方式，設立政府投資基金，撬動民間資本投入經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。

　　下一步，除了進一步減稅，我們將助力解決小微企業融資困難，加快組建國家融資擔保基金。落實不低於600億元基金首期出資，協同省級融資擔保和再擔保機構，支持融資擔保行業發展壯大，擴大小微企業融資擔保業務規模，努力實現每年支持15萬家（次）小微企業和新增1400億元貸款的政策目標。對地方拓展小微企業融資擔保規模、降低小微企業融資擔保費用取得明顯成效的予以獎補。同時，加強相關方面銜接，加快今年1.35兆元地方政府專項債券發行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效。

　　南華早報記者： 

　　最近人民銀行研究局局長寫了一篇文章指出財政部實施財政政策不夠進取。財政部對於這個看法有什麽意見？謝謝。

　　劉偉： 

　　謝謝你的提問。財政政策和貨幣政策是巨集觀調控體系的兩大支柱。無論是積極的財政政策還是穩健的貨幣政策，都是黨中央、國務院確定的重大巨集觀政策取向。一直以來，財政部堅定不移地予以貫徹執行。謝謝。

　　中央廣播電視總台央視記者： 

　　請您介紹年初既定的減稅降費政策落實的情況怎麽樣？另外，在現在這樣的時間點，進一步推出支持實體經濟的減稅措施是出於什麽樣的考慮？

　　劉偉： 

　　謝謝。這是很好的問題，因為大家也在關注，年初包括“兩會”時，已經提出了減稅降費1.1兆，這次又提出要進一步加力，這個問題我想請我的同事王建凡司長來回答。

　　王建凡： 

　　好，我簡要介紹一下。在今年全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中提出減輕稅費負擔1.1兆元，這是近年來力度最大的一次。“兩會”閉幕後，國務院常務會議陸續審議通過了相關措施。財政部會同稅務總局等部門迅速行動，抓緊製發操作檔案。目前，個人所得稅改革正在履行修法程式，裝備製造等先進製造業，研發等現代服務業和電網企業增值稅期末留抵退稅工作正有序開展，其他相關政策措施已經基本落地。主要包括：

　　一是3月28日國務院常務會議審議通過了深化增值稅改革措施。

　　二是4月4日國務院常務會議審議通過了降低收費措施。

　　三是4月12日、4月18日、4月25日國務院常務會議陸續審議通過了進一步支持小微企業、鼓勵創業創新等其他減稅措施。

　　上述政策主要聚焦支持小微企業發展、鼓勵創新創業、降低企業成本等方面，重點突出，點面結合，對激發市場活力，降低企業負擔，促進經濟高品質發展發揮了重要作用。

　　為使積極財政政策更加積極，應對好外部環境不確定性，7月23日國務院常務會議決定，在確保全年減輕稅費負擔1.1兆元以上的基礎上，抓好國務院確定的增值稅留抵退稅等減稅政策落地與組織實施，同時，堅持問題導向，頒布新的減稅措施，切實降低實體經濟成本。

　　新頒布的減稅措施，也就是將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業，聚焦科技創新，著力加大對企業研發投入的支持力度。2008年企業所得稅法規定對企業研發費用給予稅前加計扣除50%的優惠，即研發費用按實際發生額的150%在稅前扣除。近年來，又多次完善企業研發費用加計扣除政策，不斷加大支持力度。主要包括：放寬研發費用歸集的範圍和口徑，陸續將研發人員“五險一金”、外聘研發人員勞務費、與研發相關的差旅費、會議費等納入可加計扣除範圍，並取消研發領域目錄的限制，簡化審核程式；取消委託境外研發費用不得加計扣除的限制。尤其是，2017年，將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至75%。此次將75%的加計扣除比例擴大至所有企業，所有企業符合條件的研發投入，都可以享受75%加計扣除，更有利於創新驅動戰略的實施。謝謝。

　　華爾街日報記者： 

　　我問一些分析師，他們都覺得國務院這個星期發的公告比他們預期的要快，這些財政政策頒布的比他們預期的要快，能看出來現在中國也用財政方式來促經濟的增長。我想了解一下你們是怎麽來看經濟增長，是不是感覺下半年貿易戰會帶來特別大的壓力，或者是在經濟上看到了什麽讓你們這麽做，如果這樣做的話，對降杠杆的一些工作會怎麽樣？你們跟央行有什麽協調？

　　劉偉： 

　　上半年的巨集觀經濟數據都出來了，其實國新辦之前召開的相關發布會，可能你們已經查閱到，對上半年巨集觀經濟相關指標的介紹，整個上半年我國巨集觀經濟保持住了穩中向好的勢頭。從財政的數據來講，一般公共預算收入能夠增長10.6%，它是跟我們整個經濟穩中向好發展密切相關的。我首先回答我們1到6月份的運行是正常的，中國經濟是總體穩定、穩中向好的。

　　第二，為什麽會提出財政政策要更加積極。首先要講，剛才給大家介紹的政策都是在中央經濟工作會和政府工作報告確定的大政方針之下穩步推進的，我們不搞大起大落，國務院常務會議要求根據形勢變化相機預調微調。

　　剛才通報了幾個加法，雖然是在年初我們預算盤子之外的，比如剛才講的將研發費用加計扣除75%擴大到所有企業，這些都是在年初整個大邏輯之下的進一步的加量，並不是巨集觀經濟發生了什麽重大的波動，我們沒有采取大水漫灌式的、突擊式的措施。這裡我想特別講“更加積極”，我作為財政部的同志，我理解“更加積極”是三個內容，一是根據新的形勢判斷可以微調，可以再增加一些政策措施的配置，做一些加法。二是我們現在已經納入計劃的一些工作，一些重大的政策在落地的環節，還必須要加大工作力度。三是這位記者朋友關心的，我們各個部門的政策要聯動和配合，財政政策和貨幣政策是共同推進、協同，我在前面也講到政策協同，剛才講到融資難、融資貴，我們作為財政政策要配合的是，如加快設立融資擔保基金首期募集600億以上，協同省級融資擔保和再擔保機構，支持融資擔保行業發展壯大。同時，我們又配置一些財政的鼓勵政策，這也是財政跟貨幣政策配合的一個體現。還有地方政府債券的發行，也是需要市場整個資金面的一個配合。因此，各項政策不是孤立的，需要大家協同推進。

　　關於中美經貿摩擦，對此外交部、商務部已經有明確的態度。謝謝。

　　中國日報記者： 

　　劉部長，您剛才提到1.35兆的地方政府專項債券，在國務院常務會議提出要求要進一步加快發行和使用的進度，在這方面有更詳細的資訊嗎？謝謝。

　　劉偉： 

　　積極財政政策，我們主要著力點一是在減稅降費，二是保持支出強度，對重點領域、關鍵環節和民生的投入強調發揮支出效益，我在前面通報中講到，今年全國人民代表大會批準財政赤字2.38兆元，保持2017年規模水準不變。雖然財政赤字率由3%降到2.6%，但其實財政赤字的規模是沒有減的，主要是中國國內生產總值的規模增加了。我們安排地方發行的政府債券，除了納入財政赤字的8300億元一般債券外，另外還有1.35兆元的地方政府專項債券，這是在財政赤字外的一個制度安排。但我要強調的是，這些地方政府債券都是在全國人民代表大會批準的限額之內的，不是地方想怎麽發就怎麽發，必須嚴格控制在法定限額以內。今年新增地方政府專項債券1.35兆元，比2017年增加了5500億元，連同一般債券8300億元，都是確定了重點支出方向的，要支持京津冀協同發展、長江經濟帶等重大戰略以及精準扶貧、生態環保、棚戶區改造等重點領域，優先用於在建項目平穩建設。

　　按照黨中央、國務院決策部署，我們在嚴控地方政府隱性債務，依法要求地方不得違規亂舉債的同時，必須要開好合法合規舉債的“前門”，這就是全國人民代表大會批準的8300億元一般債券和1.35兆元專項債券，在國家確定的重點支出方向上，希望地方政府把債券資金用好用出效益。“加快”兩個字，是按照今年預算安排，希望在後半年，就是第三季度和第四季度把1.35兆元專項債中尚未發行的部分，根據項目準備情況，由地方政府按市場化原則協商金融機構平穩有序發行。我們強調要有效保障在建項目融資需求，但這些項目必須是要符合相關政策、納入相關計劃，是地方本來就應該推進的項目，而不能是超越財力水準盲目鋪攤子，要避免新增隱性債務。謝謝！

　　襲豔春： 

　　再次感謝兩位發布人，也謝謝大家。今天的吹風會到此結束。

責任編輯：陳合群