13部委聯合整治“保健”市場亂象

權健事件不僅暴露了保健品市場和直銷領域的亂象，更是直接引發了有關部門的高度關注。1月8日，國家市場監督管理總局、國家衛生健康委員會、國家廣播電視總局等13部委聯合部署整治“保健”市場亂象百日行動電視電話會議在京召開。會議指出，將暫停辦理直銷相關審批、備案等事項，並且禁止各地對保健品進行評比活動。

13部委齊出手

據悉，自2019年1月8日起，13部委將在全國範圍內集中開展為期100天的聯合整治“保健”市場亂象百日行動。市場監管總局局長張茅表示，近段時間，“保健”市場暴露出虛假宣傳、違法廣告、消費欺詐、製假售假等一系列問題，嚴重侵害了消費者合法權益，擾亂了市場秩序。社會輿論反映強烈，人民群眾迫切要求整治保健市場亂象。要強化企業的主體責任，不搞運動式執法，要建立健全長效監管機制。

多部門聯合下發的《聯合整治“保健”市場亂象百日行動方案》（下稱《方案》）顯示，整頓內容包括食品（保健食品）；宣稱具有“保健”功能的器材、用品、用具；日用消費品；淨水器、空氣淨化器等日用家電；玉石器等穿戴用品；聲稱具有“保健”功效的服務等。

對於當前保健品審查監管的不斷收緊，中國食品產業分析師朱丹蓬向北京商報記者介紹，從2017年開始，國內保健品審批與監管方向發生了變化，自此前的先嚴後送轉換為當下的先松後嚴。也就意味著，通過保健品審批，拿到藍帽子的難度有所降低，但是進入市場之後的審查與監管變得非常嚴格，一旦出現問題，後果非常嚴重。而此次行動也是國內保健品監管變化的體現之一。

在保健品的銷售區域整治範圍方面，《方案》明確，包括存在會議行銷活動的賓館酒店；容易發生“保健”市場推銷活動的社區、公園、廣場等人員密集場所;銷售對象主要為老年、病弱群體的“保健”類店鋪;旅遊景區、農村場鎮、農村農貿集市、城鄉結合部等。同時選擇重點時段，春節等重大節假日、3.15國際消費者權益日等。

文旅部相關負責人也表示，部分不法機構假借免費旅遊兜售保健品，多次引發社會關注，還曾引起群體性滯留事件，造成惡劣影響。下一步，文旅部門將積極梳理線索，加大檢查力度和頻次，排查借旅遊銷售保健品、低於成本價攬客等問題，並公布典型案例。

此外，各部門在會上對“百日行動”作出了詳細地部署。工信部門表示，建立健全24小時機制，及時處置網絡違法活動，嚴查利用騷擾電話進行保健品推銷；民政部門將重點對養老服務場所和設施進行排查，嚴禁假借養老服務場所進行保健品推銷；商務部門將嚴格直銷行業市場準入，整治直銷市場秩序；旅遊部門將重點查處利用低價旅遊推銷保健品的行為。衛生部門將嚴厲查處各種假借健康講座進行免費體檢、以中醫預防保健名義進行非法診療、無證行醫等行為。

停發直銷牌照

在“百日行動”中，直銷產品也成為整頓重點。《方案》顯示，嚴格直銷行業市場準入，暫停辦理直銷相關審批、備案等事項。

《方案》稱，將重點查處直銷企業及其直銷員違規直銷及從事傳銷活動的行為。直銷企業及其分支機構有虛假宣傳、超直銷產品範圍經營、在未批準區域開展直銷業務等違規違法行為的，在市場監管等部門執法處罰的基礎上，撤銷所涉直銷產品備案；情節嚴重的，依法撤銷相應分支機構直銷經營資格直至吊銷該企業直銷經營許可證。同時，重點查處直銷企業經銷商的虛假宣傳行為。依法嚴厲打擊直銷企業經銷商通過尋找特定群體鎖定顧客群，利用產品招商會、產品推介會、分享表彰會等方式，打著直銷旗號，以直銷企業名義在產品推銷過程中作誇大或虛假宣傳的行為。

根據商務部直銷行業管理網站資訊，截止到2018年1月19日審批的最後個直銷牌照，全國共有91個直銷牌照。商務部副部長王炳南表示，商務部將嚴格直銷準入，暫停暫停直銷經營許可審批，暫停產品和網點備案。同時，深入開展摸底排查。2019年1月1日，商務部下發了《關於依法開展直銷企業自査摸底工作的通知》，要求各地要摸清直銷企業及其分支機構是否存在在未經批準領域從事直銷活動；超出直銷產品範圍從事直銷經營活動；有欺騙、誤導等宣傳和推銷等行為。

此外，王炳南透露：“商務部將進一步完善直銷管理法規，固化多部門聯合監管機制，並建立直銷企業吊退出機制，改變直銷企業有生無死的現狀，加大違法成本。此外，還將建立直銷企業和從業人員信用檔案，對列入黑名單的企業和人員實施聯合懲戒。”

自從2005年《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》頒發實施以來，“直銷準入制度”便成為了行業步入法制化的標誌之一。依照《直銷管理條例》規定，直銷牌照是企業能否在社會上開展合法直銷業務的一個通行證，也是直銷商開啟正規直銷事業大門的一把鑰匙。廠家的商品通過直銷商直接到達消費者手中，無需店面、人工、廣告、物流成本，廠家花費減少，直銷商利潤更高，消費者轉型為消費商，既適合熟人圈子的口碑分享，又適合陌生人脈的互惠互利。

“即便產品是沒有問題的，但是保證不了在業務口中是否會誇大，變成傳銷。”業內人士表示，在“直銷牌照”掩護下，銷售超目錄產品，在直銷行業是一個公開的秘密。

禁止對保健品評優

張茅在電視電話會議上表示，禁止各地市場監管部門對保健品進行評比、評優等活動，違者堅決依法追責。

而保健品依賴大眾媒體進行虛假廣告宣傳也成為了當下保健品市場的典型亂象。《方案》也鎖定了虛假宣傳等重點行為，對於整治的具體行為，包括組織虛假宣傳行為；虛假違法廣告行為；保健食品中非法添加非食用物質及宣傳治療作用的行為；製售假冒偽劣產品行為；無證無照經營行為；價格違法行為；故意拖延或無理拒絕消費者合理要求行為；直銷企業、直銷員及直銷企業經銷商的違規直銷及傳銷行為；相關企業或個人未經許可經營旅行社業務等行為；以“保健”為名開展的各種違法違規行為。

作為廣告的主管部門之一，國家新聞出版廣電總局傳媒司副司長戴振宇表示，將立即在全國範圍內啟動審查，要求廣告平台對已發布的廣告認真查驗審許可證件，查實內容、時長，如有違規，不得播出。同時，還將製作公益廣告，引導消費者正確對待保健品。

此外，假冒醫療機構和醫療人員對保健品的虛假宣傳進行背書也受到了相關部門的重視。國家衛健委副主任李斌表示，衛健委將嚴格查處違法人員打著保健旗號，假冒醫療機構和醫療人員進行保健品推銷。下一步，衛健委將配合相關部門打擊假借健康講座、醫療機構開展的保健品推銷，尤其嚴查中醫藥機構假借中醫開展的養生保健，嚴厲查處無證行醫，將違法犯罪線索及時移交警察機構。同時，還將及時公布既是食品又是藥品的食藥名錄，滿足消費者需求。