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13部委聯合整頓保健品亂象 “百日行動”結案案值達78億

權健事件刺破了公眾對於保健品亂象的容忍極限,直接引發了中央有關部門的重拳打擊整治,對於虛假宣傳、違法廣告、消費欺詐、假冒偽劣等一系列突出問題,國家市場監管總局等13個部委聯合部署“百日行動”,以最大的力度、最有效的措施查辦治理,對“保健品”市場亂象已經形成全面打擊的高壓態勢。如今,兩個多月的時間過去了,保健品亂象集中整治也取得階段性進展,百日行動中結案案值已經達到77.9億元。

不過,人們仍然擔憂的是,百日行動過後,一度偃旗息鼓的“保健品”非法牟利者是否再卷土重來?尤其是會銷類案件,講課不使用書面材料,視頻課件即看即刪,行為隱蔽性強。對此,記者了解到,相關部委已著手考慮研究建立包括改革保健品注冊制度、調整保健食品保健功能等長效監管機制。

13部委聯合百日行動

1月8日,民政部等13個部門聯合部署“百日行動”,整治“保健”市場出現的虛假宣傳、違法廣告、消費欺詐、假冒偽劣等一系列突出問題,隨即在全國各省市掀起了整治保健品亂象風暴。

四川省各地加強橫向協同、縱向聯動,嚴厲打擊“保健”產品(服務)市場各類違法行為,查處案件435件,案值4646.85萬元,罰沒款3367.79萬元。同時,通過行政約談、提醒告誡等方式,強化行業自律,成都市組織在蓉45家直銷企業召開座談會,現場簽訂《成都市直銷企業規範經營承諾書》。

而貴州省則對“保健”市場亂象突出的重點行業、重點領域、重點商品及服務、重點場所、重點區域和重點人群,集中執法力量進行攻堅,查辦了一批案件,有力震懾了違法經營者。截至3月8日,全省共立案129起,案值498.393萬元;結案47起,罰沒款167.34萬元,移送司法機關15起。

截至3月10日,國家市場監管總局發布的整治“保健”市場亂象百日行動工作情況顯示,行動中共立案6535件,結案2290件,案值77.9億元,罰沒金額2.68億元,移送司法機關案件174件。其中,虛假宣傳及虛假廣告案件數量佔比最高,兩類案件共立案2531件,佔比38.7%;結案733件,佔比32%。違規直銷和傳銷案件案值和罰沒金額最高,案值49.54億元,比佔63.6%;罰沒款1.94億元,佔比72.4%。移送司法機關案件主要涉嫌傳銷、危害食品安全等違法犯罪行為。

目前國內的保健品市場以直銷模式為主,多部門聯合下發《聯合整治“保健”市場亂象百日行動方案》顯示,嚴格直銷行業市場準入,暫停辦理直銷相關審批、備案等事項。將重點查處直銷企業及其直銷員違規直銷及從事傳銷活動的行為。根據商務部直銷行業管理網站的信息,截止到2018年1月19日,全國共有91個直銷牌照。目前,國內保健品直銷企業大多忙於清理自家門戶,相關違法違規或“擦邊球”行銷紛紛偃旗息鼓。

針對保健品亂象問題,國家市場監督管理總局局長張茅3月11日在記者會表示,“我們提出的是‘百日整治’行動,但是這個整治工作不會局限於百日,必須長期進行,同時要加強科普宣傳,要改革現在的保健品注冊制度。更多地落實企業主體責任,實事求是,不能誇大。”

標簽將明示“不具有疾病治療功能”

楊某是湘潭市嶽塘區一家食品經營部老闆,他為了高價推銷“今日水素”珊瑚藻普通食品,召集老年人開會上課、參觀,宣稱該商品是根據氫科技製造出來的食品,水素進入人體後遇水會釋放負氫離子,從而具有預防和治療糖尿病、心腦血管疾病、肝髒疾病、骨質疏松等疾病的功能。經查證,當事人銷售“今日水素”珊瑚藻的經營額達40.658萬元,共計獲利25.937萬元。

市場監管執法部門認為,楊某的行為違反了反不正當競爭法第八條的規定,屬於對其商品的性能、功能作虛假或者引人誤解的商業宣傳的違法行為。根據反不正當競爭法第二十條第一款的規定,責令其停止違法行為,處以35萬元罰款。

這只是百日行動中的執法典型案例之一,保健品市場亂象症結在於近年來保健品虛假宣傳屢禁不止,甚至吹噓成神藥欺詐消費者,導致有的患病老人誤信後擅自停藥,把保健品當藥吃。對此,國家市場監督管理總局新聞發言人於軍3月29日在例行發布會上表示,下一步將在保健食品標簽上設置特別提醒區,特別提醒消費者“保健食品不能代替藥物”等內容。

從近年來保健食品抽檢、日常監管和案件查辦來看,保健食品抽檢合格率逐年升高,與國際上相比,我國保健食品的質量安全水準相對較高。但是,目前保健食品市場的主要問題是虛假誇大宣傳,甚至吹噓成神藥欺詐消費者等問題屢禁不止。

針對頻繁出現的保健品廣告行業亂象,2017年7月國務院食品安全辦等9部門聯合部署開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治。歷時一年半的整治,各級市場監管部門共查處食品保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規案件5.8萬餘件(據不完全統計,普通食品虛假宣傳案件佔比達94%以上),貨值33.2億元。

網絡社交媒體上的保健品虛假宣傳更加隱蔽和具有欺騙性,2019年3月22日,市場監管總局印發了《市場監管總局關於深入開展互聯網廣告整治工作的通知》,部署各地市場監管部門深入開展互聯網廣告整治工作。其中,重點查處的互聯網違法廣告包括未經審查發布的醫療、藥品、醫療器械、保健食品等廣告; 含有表示功效、安全性的斷言保證,說明治愈率、有效率,利用廣告代言人作推薦、證明等違法內容的醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告;誇大產品功效,宣傳具有疾病預防、治療功能的食品、保健食品廣告等。

保健品專項整治工作關鍵是建立長效機制,鞏固專項整治成果。同時,為進一步加強保健食品保健功能聲稱管理,堵塞保健食品功能聲稱被虛假宣傳的漏洞,提升消費者對保健食品功能聲稱的科學認知和準確判定,避免與藥品疾病預防和治療作用混淆。3月29日,市場監管總局發布了《關於征求調整保健食品保健功能意見的公告》,其中,擬取消21項保健功能,如改善皮膚油分、促進生長髮育、抑製腫瘤、單項調節免疫、預防青少年近視、減少皺紋等。再如“輔助降血脂”、“輔助降血壓”、“輔助降血糖”等列入有待進一步研究論證的保健功能。

責任編輯:徐芸茜 主編:陳岩鵬

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