未成年人直播亂象頻出，報告建議限制14歲以下兒童玩直播

如今，互聯網進入“直播時代”，各類直播、短視頻平台如雨後春筍。然而，在野蠻生長的背後，網絡直播亂象頻發的情況也時有發生。

其中，未成年人不理性打賞、沉迷直播平台低俗信息等事件多次引發關注。

此前公開的《中國青少年網絡使用與保護調研報告》顯示，我國未成年網民規模達1.69億，未成年人的互聯網普及率達到93.7%。我國青少年網民在使用互聯網的過程中, 網站彈出色情圖文、視頻等的比例高達71.1%，網聊中接收到色情圖文、音視頻等的比例高達43.1%，網絡色情遊戲、 動漫的比例高達31.2%。

在這樣的背景之下，如何在亂象中保護未成年權益，已成為一個難以忽視的問題。

日前，由北京青少年法律援助與研究中心發布的《中國未成年人網絡保護法律政策研究報告》（以下簡稱“研究報告”）建議，網絡直播、短視頻等娛樂服務，對於14周歲以下的兒童應該限制，可允許其在父母同意或陪伴的情況下使用。

研究報告指出，監管重點應該是內容而不是使用者主體，建議在立法上應根據不同年齡段區別對待。對於14周歲以上的未成年人，因其已具備一定的辨別能力，也需要一個展示自我的舞台，應賦予他們自主選擇使用網絡直播或播發視頻的權利。

“未成年人網絡保護要有兒童視角，要遵循兒童權利的價值取向。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示，未成年人網絡保護歸根結底是現實社會各種問題的集中反映。未成年人網絡素養和能力只能是在孩子參與網絡建設的過程中培養，而不是在隔離狀態下培養。

浙江理工大學史量才新聞與傳播學院副教授陸高峰也曾撰文指出，“目前未成年人網絡直播出現了瑣碎、低俗甚至違法、違規等問題，根源是一些網絡直播平台管理不善和成年人的不良示範。 ”

對此，報告建議，國家要建立堵疏結合的未成年人網絡保護法律政策體系：加大對發布、傳播不良信息行為的處罰力度；在刑法中規定對持有兒童色情信息行為的處罰；對涉及未成年人網絡欺凌的資料采取阻斷傳輸、刪除等措施，對實施網絡欺凌的行為進行處罰。

“網絡直播作為新生事物，監管方面不應走極端化，首先應加強警察、網信、廣電等部門間協同監管。”全國人大代表孔濤認為，“同時應發揮社會治理作用，既要鼓勵用戶對違法違規行為的投訴舉報，也應要求平台企業優化現有投訴舉報入口，不斷促進網絡直播行業的健康有序發展。”

“此外，應完善相關立法，進一步明確內容標準，逐步消除灰色地帶。”孔濤稱，“對引發極其惡劣社會影響的平台，應給予吊銷企業執照處罰，相關人員終身禁入網絡直播等相關行業。”

事實上，未成年人網絡保護的立法列車，在今年將駛上快車道。

2019年3月，全國青年聯合會在兩會上提交了《關於預防未成年人沉迷網絡遊戲的提案》，建議盡快頒布《未成年人網絡保護條例》及考慮對未成年人擔任網絡主播作出明確的禁止性規定。

2019年7月，共青團中央召開2019年辦理全國人大代表建議、全國政協委員提案座談會，擬提請全國人大常委會會議審議的未成年人保護法修訂草案，將增設網絡保護的章節。

但在全國人大代表蔡學恩看來，“此前的相關條例送審稿，僅對網絡遊戲部分規定得比較細致，網絡視頻和圖片信息等均未作出相關責任設定。”

蔡學恩建議，“網絡信息的發布平台應針對不適宜未成年人接觸的信息予以標示，並設定相應的訪問權限。”

此外，蔡學恩曾在接受媒體採訪時表示，“目前相關條例對使用主體的年齡劃分還過於簡單，可以嘗試對未成年人進行更進一步的年齡段劃分。”