央行：堅持實施穩健的貨幣政策 持續加強房地產市場資金管控

8月2日上午，人民銀行召開2019年下半年工作電視會議。會議的主要任務是，傳達學習貫徹黨中央、國務院關於經濟金融工作的重要部署，總結上半年工作，分析當前國內國際經濟金融形勢，研究部署下半年重點工作。人民銀行行長易綱、黨委書記郭樹清出席會議並講話。人民銀行黨委委員陳雨露、潘功勝、范一飛、朱鶴新、徐加愛、劉國強出席會議。陳雨露主持會議並作總結講話。

會議認為，2019年以來，面對複雜嚴峻的國內外經濟金融形勢，人民銀行系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強全系統黨的建設，統籌推進金融服務實體經濟、防範化解金融風險、深化金融改革，不斷擴大金融開放，各項工作邁出堅實步伐，為經濟社會持續健康發展大局提供了良好貨幣金融環境。

一是穩健的貨幣政策保持鬆緊適度，加強預調微調和逆周期調控。適時降低存款準備金率，完善“三檔兩優”存款準備金政策框架，增加再貼現、中期借貸便利和常備借貸便利額度，靈活開展公開市場操作，保持流動性合理充裕。6月末M2同比增長8.5％，比上年同期高0.5個百分點；社會融資規模餘額增長10.9％，比上年末提高1.1個百分點。6月份全社會貸款加權平均利率為5.66％，同比下降0.28個百分點。創設並開展央行票據互換操作，以永續債為突破口，推動銀行多渠道補充一級資本，緩解資本約束，提高放貸能力。加強政策宣傳解讀和溝通，積極引導和穩定市場預期。

二是金融對民營小微企業的支持力度持續加大。切實發揮貨幣金融政策合力，擴大普惠金融定向降準支持範圍，放寬小微企業貸款考核標準，普惠小微企業貸款增速達到22.5％，比上年末提高7.3個百分點，高於同期全部貸款增速9.5個百分點。民營小微企業貸款利率總體保持較低水準，貸款平均利率6.82％，同比下降0.58個百分點。民營小微企業融資難融資貴明顯緩解。

三是防範化解重大金融風險取得積極成效。堅持全面依法依規，運用存款保險基金，成立存款保險公司，采取收購承接方式，果斷牽頭接管並依法專業高效處置包商銀行嚴重信用風險，把握好防範系統性金融風險和道德風險的度，最大限度保護存款人和其他客戶合法權益，並堅決打破剛性兌付，嚴肅了市場紀律。穩妥處置化解部分中小金融機構流動性風險。妥善應對輸入性風險和金融市場波動，推進建立債券違約快速處置機制，穩妥推動部分重點金融控股集團風險處置，金融風險整體收斂，總體可控。

四是重點領域體制機制改革進一步深化。持續推進利率市場化改革，健全中央銀行利率走廊，積極培育貸款市場報價利率（LPR），進一步豐富和完善中央銀行價格型調控工具和手段。完善宏觀審慎管理框架，推進系統重要性金融機構和金融控股公司監管。加強中央和地方金融監管協調，壓實地方金融監管和風險處置的屬地責任。

五是擴大金融對外開放成效顯著。銀行業、證券業和保險業大幅放開市場準入,放開外資企業征信、信用評級、銀行卡清算和非銀行支付準入。中國股市、債市被納入主要國際指數，推動“滬倫通”落地，推出以人民幣計價的國際原油期貨，人民幣國際化和跨境使用取得新進展,金融支持“一帶一路”建設力度加大。

六是金融服務和管理水準持續提升。持續跟蹤研究金融供給側結構性改革等經濟金融熱點重點問題。金融業綜合統計全面推進，初步建立了完整的資產管理產品統計體系。企業銀行账戶行政許可審批全面取消。強化網絡安全和信息化工作協調，支付清算系統平穩運行。新版人民幣順利發行，整治拒收現金和打擊假幣違法犯罪取得新的成效。全面實現了二代國庫信息處理系統（TIPS）退庫業務電子化。制定並實施了金融消費者分類標準。加大金融精準扶貧力度，提高貧困地區基礎金融服務水準。我國反洗錢和反恐怖融資互評估報告通過金融行動特別工作組（FATF）全會審議，反洗錢監管取得積極進展。大力推動探索利用非信貸數據開展小微企業和“三農”征信服務，提高征信有效供給。

會議認為，今年以來，人民銀行黨委和全系統各級黨組織充分發揮好把方向、管大局、保落實的作用，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，行黨委班子帶頭，系統上下深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展專題調研，檢視問題，立行立改，堅決落實管黨治黨主體責任，堅定不移確保黨的路線方針政策在人民銀行系統落到實處、見到實效。人民銀行系統幹部隊伍建設、法治央行建設、工會和青年工作、離退休幹部服務、內部管理等各項工作取得新成效。各分支行、各企事業部門和相關部門按照總行統一部署，緊密結合本地區、本部門實際，深化改革、強化管理、創新發展，勇於擔當，積極作為，做了大量富有成效的工作，為地方經濟發展提供了優質高效的金融服務，取得了優異成績。

會議指出，做好2019年下半年工作意義重大，人民銀行系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持黨對金融工作的集中統一領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持推進改革開放，緊緊圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，下大力氣做好“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”各項工作，深入推進金融供給側結構性改革，促進經濟金融持續健康發展。

會議強調，在當前複雜嚴峻形勢下，人民銀行系統各級領導幹部更要堅定“四個自信”，要樹立全局觀念，理性看待形勢，既要堅信中國發展前途光明，又要充分認識到道路曲折、困難不少，發揮黨的領導和中國特色社會主義制度的政治優勢，保持定力，站穩腳跟。要堅持深化改革擴大開放不動搖，善於抓住主要矛盾化危為機。要大力推進金融供給側結構性改革，全力推進金融機構公司治理，加快建設多層次資本市場體系，大力發展普惠金融。要依法依規穩妥處置金融機構風險，按照中央要求，壓實金融機構、地方政府、金融監管部門責任，堅持處置高風險金融機構多兼並少破產，促進形成審慎理性的金融文化。要堅持數量與質量並重，在鼓勵發展專業化特色化金融機構的同時，更加注重結構優化和質效提升。

會議要求，下半年重點做好以下工作：一是堅持實施穩健的貨幣政策，保持鬆緊適度，及時預調微調。靈活運用多種貨幣政策工具，適時適度進行逆周期調節，保持流動性合理充裕，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速與名義GDP增速相匹配。二是加強政策協調配合，加快疏通貨幣政策向實體經濟的傳導機制，進一步激發市場微觀主體活力。堅持不懈抓好改進小微企業金融服務工作，深化民營和小微企業金融服務綜合改革，確保實現小微企業貸款戶數增加、貸款投放擴大、貸款成本適度降低，支持優質民營企業擴大債券融資規模。加大金融扶貧與鄉村振興金融服務政策落實力度，促進實現高質量可持續脫貧。三是堅決打好防範化解重大金融風險攻堅戰。按照防範化解重大風險攻堅戰三年行動方案的部署和要求，認真抓好貫徹落實。穩妥處置和化解各類風險隱患，守住不發生系統性金融風險底線，最大限度地保護廣大人民群眾合法權益。要在穩增長的基礎上防風險，堅持“開正門、堵後門”，在保持高壓態勢和嚴打局面的同時，鼓勵小型有特色的金融機構依法合規開展業務。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實房地產長效管理機制，按照“因城施策”的基本原則，持續加強房地產市場資金管控。四是發揮牽頭抓總作用，進一步深化金融供給側結構性改革。繼續深化利率市場化改革，有效促進企業實際融資成本下降。健全宏觀審慎管理框架和評估體系。加強中央和地方金融監管協調，完善地方金融監管體制機制。加強金融業立法頂層設計。五是擴大金融對外開放。繼續放寬市場準入，穩步推動人民幣資本項目開放，推動擴大人民幣跨境使用。六是不斷提高金融服務和管理工作水準。扎實做好金融業綜合統計、支付機構監管、信息網絡安全、新版人民幣發行、國庫監督管理、征信服務及個人征信信息保護、反洗錢監管、金融消費權益保護等各方面工作。七是要因勢利導發展金融科技，加強跟蹤調研，積極迎接新的挑戰。加快推進我國法定數字貨幣（DC/EP）研發步伐，跟蹤研究國內外虛擬貨幣發展趨勢，繼續加強互聯網金融風險整治。八是繼續加強中央銀行政策宣傳解讀。及時回應社會關切，完善多層次專家谘詢制度，穩定和引導市場預期。

會議強調，人民銀行各級黨組織要按照“不忘初心、牢記使命”主題教育的總要求，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終，推動黨建工作進一步走向深入，確保主題教育取得實實在在的成效。一是繼續抓深抓實學習教育和調查研究。各級黨委要堅持聚焦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這個主線，認認真真學原著悟原理。要深入學習貫徹習近平總書記關於“不忘初心、牢記使命”的重要論述、關於經濟金融領域的重要講話和指示精神，組織開展專題學習研討，切實在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須牢記中國共產黨人的初心和使命，必須聚焦金融領域的初心和使命，必須使站位和作風適應初心和使命，必須使能力真正能夠擔當使命，必須堅決反對形式主義和官僚主義。二是真刀真槍檢視問題。深化檢視剖析工作，發揚自我革命精神。按照國務院金融委第六次會議要求，把黨的領導和專業精神結合起來，提升五種能力：金融服務實體經濟的能力，防範化解金融風險的能力，適應國際化的能力，增強金融創新的能力，金融機構治理能力。三是認真落實整改要求。黨員幹部要針對檢視的問題清單，提出有效整改措施，建立整改台账。要立查立改，即知即改，對一時解決不了的要緊盯不放，持續整治，問題不解決決不罷休。四是推動全面從嚴治黨向縱深發展。各級黨委特別是主要負責同志，要強化政治擔當，履行好主體責任。堅持民主集中製，嚴守政治紀律和政治規矩，抓好人民銀行系統紀檢監察體制改革落實，敢於問責善於問責，高質量推進巡視巡查全覆蓋，認真開展員工異常行為專項整治，切實加強內部管理和黨內監督，認真落實中央八項規定精神，持續大力整治形式主義和官僚主義。五是堅決懲治金融領域腐敗。全系統要深入貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上的重要講話精神，深刻認識當前反腐敗鬥爭的複雜嚴峻形勢，認真汲取金融領域嚴重違紀違法案件教訓，深入開展警示教育，以案為鑒，以案促改，聚焦金融亂象背後的利益勾結和關係紐帶，堅持嚴字當頭，結合行業特點，不斷加大反腐敗鬥爭力度。

會議要求，人民銀行系統要轉變思想方法和工作作風，把主題教育同貫徹習近平總書記關於金融工作的重要講話和指示批示精神緊密結合起來，同更好地肩負起黨中央賦予的重大使命任務緊密結合起來，同大力弘揚革命傳統和優良作風緊密結合起來。一是進一步提高服務大局的主動性，爭取出實招、見實效。二是敏銳果斷防範系統性金融風險。及時準確判斷金融風險程度和傳染渠道，綜合考慮風險處置可能對市場帶來的影響，把握好工作的力度和節奏，堅決阻斷風險擴散。三是抓緊落實金融監管協調機制。抓緊建立金融委辦公室地方金融監管協調機制，推動建立地方金融監管和風險處置協調機制。四是主動“跨前兩步”做好金融服務，讓人民群眾覺得辦事舒坦、有獲得感。五是積極作為打擊非法金融廣告等非法金融活動。六是從實際出發學習借鑒國際經驗。既要解放思想，有國際視野，還要一切從實際出發，做好調查論證。七是進一步增強法治觀念和法治思維，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。八是激勵幹部勇於擔當、乾事創業。進一步完善幹部考核評價機制，敢於用人、善於用人。堅持嚴管厚愛相結合，激勵約束並重，對受到問責、過後表現突出的幹部，符合條件的可繼續使用，樹立鮮明的乾事導向。

會議號召，人民銀行系統幹部職工要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，擔當作為，履職盡責，創造性地做好中央銀行各項工作，以優異的成績迎接中華人民共和國成立70周年。

外匯局領導班子成員、總會計師、總經濟師，人民銀行各司局、黨委各部門負責同志，巡視組組長，參事室參事，在京部門負責同志，各駐外機構主要負責同志，派駐紀檢監察組負責同志在主會場參加會議。人民銀行副省級中心支行以上分支機構領導班子成員及部門主要負責同志，地市中心支行主要負責同志，京外部門負責同志在分會場參加會議。中央財經委員會辦公室、國務院辦公廳、審計署金融審計一局有關同志應邀出席會議。