深圳財政收入增速已換擋，財稅改革發力中

日前，深圳市年終決算會議上披露了一組數據：2018年深圳轄區一般公共預算收入達9102億元，平均每平方公里產出財稅收入4 .6億元，在全國大中城市中居於首位。在一片媒體的叫好聲過後，南都記者梳理近年來數據發現，深圳市財政收入增速已換擋。

在我國經濟向高品質發展階段轉變的過程中，如深圳這樣“財大氣粗“的城市出現財政收入增速換擋的情況，正是財稅改革攻堅發力全面落實減稅降負的必經階段，就如同分娩前的陣痛，忍過痛楚，才能迎來健康新生。

2018年深圳財政收入9102億元增長5 .6%

地方政府財政收入數據的變化，在實質上反映著當地的經濟體量、經濟活力與增長品質的變化，同時，政府財政收入與當地經濟發展狀況呈正向關係。近年來全國經濟增長速度普遍放緩，“深圳速度”也從2014年開始掉下兩位數，但增速依然位於全國前列。受巨集觀經濟下行走勢影響，多數地區政府財政收入增速下滑。

深圳市財政收入2015年增長了30 .9%，當年全國多數地區增速也都達到兩位數。但2016年增速為9.1%；2017年穩定在9.2%。而在同時期，2016年後全國財政收入增速達兩位數的地區已鳳毛麟角，且個別地區還出現了負增長。2018年深圳市雖取得9102億元的輝煌成績，但細算下來，增長率僅為5 .6%，可謂創下了五年來增速新低。而結合北京、上海、深圳三座一線城市來看(注：廣州2018財政收入尚未公布)，從2015年到2018年，財政收入增幅皆放緩。

減稅加碼財政收入增幅壓力大

稅收收入是財政收入的主要來源。深圳是較早推行營改增試點改革的城市，在減輕企業運營成本的同時，地方財政收入也相應減少。深圳市財委報告顯示，2016年深圳市全年實現營改增減稅314.6億元，約佔全國減稅總規模的5 .6%。同年，深圳市還制定了《深圳市供給側結構性改革降成本優環境行動計劃(2016—2018年)》，為企業降本增效。

深入推進財稅改革是供給側結構性改革中的一項工作重點。2018年以來，深圳市繼續深化增值稅改革、發布企業所得稅優惠新政、全口徑上線出口退稅無紙化申報等一系列措施，使減稅降負不斷加碼。據國家稅務總局深圳市稅務局統計，2018年1至11月，深圳市出口退稅917億元，位居全國第四位。且可以預見的是，在2019年各項減稅政策持續發力下，特別是新版個人所得稅法正式實施的背景下，深圳市財政收入增幅壓力將變得更大。

收入結構調整方面任重道遠

除稅收收入以外，非稅收入近年來在深圳市地方財政收入中佔據20%左右的比重。非稅收入指的是政府除了稅收以外、來自各種行政事業性收費、罰沒收入以及政府性基金項目等其他方面的收入。有專家指出，非稅收入增長過快是財政增長“不健康”的表現，且非稅收入佔比過高也意味著地方經濟不樂觀。

令人關注的是，深圳市非稅收入增速在2017年急轉直下。截至2018年上半年，深圳市非稅收入下降11 .5%，行政事業性收費收入從2014年上半年的47.7億元下降至2018年上半年的17.5億元。然而即便如此，在專家看來，深圳市非稅收入在地方財政收入中的佔比依然過高，財政收入品質依然有待提高，在收入結構調整方面任重道遠。

南都見習記者 王童