南宋版河長製：范成大和《通濟堰規》

這是一部南宋版的河長製法規，八百五十年的風霜，光芒依舊璀璨。

通濟堰遠景

乾道三年（公元1167年）十二月，臨安城已經進入隆冬季節，西湖邊的風雖寒冷，四十二歲的范成大心裡卻熱血上湧，他有了一個新職務：處州知州。南渡已經四十年，年輕有思想的孝宗皇帝，高舉中興大旗，而他去處州做主官，也可以實現自己的仁政理想。

韓昌黎在范成大的心中，地位極其崇高。他不僅喜歡韓的詩文，更敬慕他被貶潮州時的心態和作為，韓在潮州只有短短的八個月，卻讓潮州的山水從此姓韓，那裡的百姓，感念韓愈的德政，江改為韓江，山也成為韓山。

和韓愈去潮州不同的是，范成大此行是被貶重新啟用，他不知道自己能乾多久，但心裡有一股勁，即便幾個月，也要為處州的百姓做一些實實在在的事。

果然，范成大在處州，確實沒待多久，但一年多時間裡，他卻做了兩件大事。

前一件，推行義役，略述之。

《宋史》范成大本傳記載：

處民以爭役（勞役不均，不堪其勞）囂訟，成大為創義役，隨家貧富輸金買田，助當役者，甲乙輪第至二十年，民便之。其後入奏，言及此，詔頒其法與諸路。

老百姓為什麽要常常打官司呢？因為大戶人家不願服役，而貧苦人家願意服役卻不願交錢。這一對矛盾，王安石變法的時候就看到了，他推出的一系列改革中就有“免役法”，主要內容有兩條：一條是由當役人戶的輪充差役，改為輸錢雇役，也就是說，役戶本來是輪流服役，但你出錢了就可不出工；另一條是雇役費用由當役人戶按戶等與類別分擔，即大戶人家田多家財多，分擔的也要多，這樣，農民的徭役負擔就會有所減輕，國家財政收入也會增加不少。但王安石的“免役法”最終卻流產，原因是既觸動了大地主階級的根本利益，對農民來說，即便少交許多也是過高。

而范成大推行的義役，卻在王安石“免役法”的基礎上有了新創：輸金買田，以助役戶。具體的措施為：根據各戶服役任務及家產厚薄分攤銀錢，這些錢用來購買農田，作為服役的費用；每年以田租收入補助服役者；管理田產的人由大家集體投票推選；大家自主排定報役時間，輪流服役；官府不得插手乾預。

范成大義役法的聰明之處在於，充分讓百姓自治，自己的事自己決定，政府不乾預，避免了那些有貪心胥吏的索賄，百姓放心。

義役法率先在打官司最厲害的松陽縣實行，效果大好，此後在處州的六個縣全部實施。過了兩年，宋孝宗頒令：繕寫規約，頒之天下。

現在，我來重點說說范成大在處州做的第二件事，修堰定規。

《宋史》范成大本傳同樣記載了這件事的始末：

處多山田，梁天監中，詹、南二司馬作通濟堰在松陽、遂昌之間，激溪水四十裡，溉田二十萬畝。堰歲久壞，成大訪故跡，疊石築防，置堤閘四十九所，立水則，上中下溉灌有序，民食其利。

戊戌冬日，麗水蓮都區的堰頭村，寒風逼人，一道弧形的白色大虹，橫躺在甌江與松陰溪的交匯處，虹的上空，霧氣彌漫，一直繚繞至青山的懷抱，薄紗遮蓋著差不多半個湖面。

虹就是通濟堰，虹的骨骼，就是通濟堰的石頭壩體。古堰畫鄉管委會副主任熊夏敏說，好久都不見這麽大的水了，而且，這種霧氣，冬日裡也少見，今天是突然降溫，再加上水量豐沛，才有了畫一樣的風景。

詹、南二司馬廟，就在通濟堰邊，聽著“嘩嘩”的水聲，已經佇立了一千五百多年。

南朝蕭梁天監四年（公元505年），詹、南二司馬主持建設了這座通濟堰，這是浙江省最古老的水利工程，全國文物保護部門，也是灌溉工程世界遺產。

這兩位司馬，人們至今也不知道他們的具體姓名，但只要你站在通濟堰壩邊，或在亭子上遠望碧湖平原時，你就會發出感慨，這“嘩嘩”不斷的水流，就是百姓的命根子，275米長的弧形大壩，就像一道金鎖，牢牢地鎖住了奔流不羈的江水，澤惠於民。

碧湖平原是處州境內的三大平原之一，重要產糧區，地勢落差20米，通濟堰就是利用這樣的地勢營造的，不靠外力，自流灌溉，讓這一片土地成為著名的糧倉。

我在通濟堰圖的碑前細觀，這密密麻麻的線條，看著如人像，又像根系發達的植物根須，這些根須幻化為眾多的支渠和毛渠：乾渠分鑿出支渠48條，各支渠再分鑿出毛渠321條，並在堰渠上建有大概閘6座，小概閘72座，分流調節，各支渠均可利用尾閘攔蓄余水，形成引灌為主，儲、泄兼顧的竹枝狀水利網絡。

毛渠，我很喜歡這個詞語，像人的毛細血管，細小，小到只有幾十厘米寬，但它是保證糧田旱澇保收的重要命脈；入微，甌江水流到這裡，已沒有嘩嘩的喧鬧，只是靜靜地流淌，旱季裡的清流，按時足額注入農田，猶如三伏天人們喝到的甘露。

不僅如此，通濟堰還有其他諸多功能，清代處州知府、著名筆記作家劉廷璣有一首詩寫得挺生動：“門前衣浣白，階下米淘泔。事事行無礙，年年樂且湛”。這就是一幅沿渠百姓的生活圖啊，洗衣，淘米，行船，炊煙嫋嫋，雞犬相鳴，一切皆因有了這一渠的清流。

我們往島上的大港頭村去，水面顯得浩渺波蕩，小熊指著闊大的水面說，以前，這裡是貨運的集散碼頭，船來舟往，熱鬧非凡，龍泉的青瓷，也從這裡運往全國各地，那邊，保定村堰岸旁，有許多的青瓷窯，元明時期，這裡的窯場，是龍泉窯系青瓷的重要窯場之一。

范成大到處州不久，立即全面考察了通濟堰。

范知州和軍事判官張澈一起，將乾渠、支渠、毛渠的沿岸，統統走了一遍，發現了不少問題：溪遠田高，堰壞已五十年；往跡蕪廢，中下源尤甚。而且，木結構的攔水壩，多有損壞，必須大修一次了！

維修方案的製訂，維修資金的落實，民夫役工的分派，各種材料的調配，一切準備就緒。乾道五年（公元1169年）正月，堰頭村人還沉浸在春節的喜慶氛圍中，通濟堰大壩上下已經熱火朝天了，正好是枯水期，必須在四月的雨季來臨前，爭分奪秒，將通濟堰大壩及各處雍塞的水渠修複疏通。

大規模的修復工程，我們只有通過想象來複原它的場景了。各種忙碌的人事中，范知州及張澈的身影一定是清晰的，他們親力親為，各個分區的日常進度，各種尺寸的石材打鑿，各種木料、竹料的質量，都要問，都要管，這是百年大計，千年大計，事關沿渠百姓的切身利益，必須事必躬親。

有目的的勞動，且事關自身，勁頭往往充足。三個多月後，詹、南二司馬廟，鞭炮齊鳴，眾聲沸騰，慶祝通濟堰修復工程竣工典禮在這裡隆重舉行，說隆重，卻並沒有什麽奢侈場景，大家只是高興，官員和百姓一起歡樂，因為，清澈的溪水，又可以一路歡歌唱到農戶的田頭了。

修完通濟堰，范知州並沒有大功告成的心境，他想得挺遠，要使堰壩百年千年一如既往地發揮良好作用，就要制定一個長久的規則，使用、保護、維修，一切都按規則來。

通濟堰大碑

范知州的文筆不用說了，他是詩文高手，又有親身的修堰經歷，制定起這樣的規則來，自然也是方方面面非常的周到。通宵達旦數日後，幾番意見征求下來，二十條《通濟堰規》正式頒布。

我在詹、南二司廟裡，看到了通濟堰大碑，這是中國現存最古老的水利法規碑文實物，碑高165厘米，碑寬86厘米，字跡已經模糊不清，碑陽碑額部分的六個大字“重修通濟堰規”還依稀可辨，下面是堰規的正文；碑陰上半部分繼續刻著堰規，下半部分，則刻著范知州的十四行跋語。跋語中，他將通濟堰的由來與功用、重修過程、制定堰規的目的與期待，全部作了說明。我特別感動的是，他自始至終都沒有忘記和他一起修堰的張澈，言詞懇切，真情流露。

范知州的二十條規則，我仔細研讀後，三點感受最深。

第一，緊緊抓住管理這個牛鼻子。通濟，就是濟通，只要有人妥善管理，不愁堰不通暢。

堰首、監當、甲頭，三個位置最為重要，這是管理的核心。堰首相當於今天的河長，他是總管，他必須有一定的經濟實力，而且人品要好，兩年一個任期，他的職責就是，堰壩哪裡有問題就要立即想辦法解決，他的待遇，即免去他所攤派到的堰工。可以看出，這個職位不好乾，沒什麽利益，責任卻很重大，弄不好大家都要怪你。監當相當於今天的監理，或者監事，他的職責就是輔助堰首的各項工作，並且還要具體承擔份內工作。甲頭的職責相當具體，堰壩哪裡要管要修，他那個地方的事情統統要管。根據管理層級，堰首只有一人，監當可以多人，而甲頭則處在基層的基層，由監當具體分管。

275米長的堰壩，看著簡單，其實有很多管理環節。要保證水流通暢，還要讓來往船隻經過堰壩，季節不同，船閘的開閉也不同。因此，還有六名具體巡查堰壩的看守，他們叫“堰匠”，險情發生，船只需要經過，閘門的開閉，這些活，均由堰匠們完成。

另外還有“堰司”，專門記錄派工和納錢情況，做到账目清楚，心中有數。

第二，經費保證。這是濟通的另一個重要前提，假如資金不到位，什麽事也乾不了。

誰受益，誰出錢。每秧五百把以上敷一工，貧寒者二百把以上敷一工，一百至二百把，出錢八十文，二十至一百把，出錢四十文。怎麽出錢，怎麽出工，都有具體規則：鄉村實行三分法，三分之二敷工，三分之一敷錢，工和錢之間如何換算？每工折錢一百文。

第三，監督執行。良好的制度，也必須有人監督才行，否則，時日長久，難免出現各種各樣的情況，而從眾心理，或者法不責眾，則會迅速使堰壩處於荒蕪乃至崩潰狀態。

范知州對這一點，早就高瞻遠矚，比如細致到役工各項勞動的質量，都有具體的要求，不能出工不出力，或者偷工減料：早晨五點到七點就要出工，下午五點到七點才能收工，一天要乾足十二個小時；上山砍竹子，每一工必須砍滿二十捆，每根竹子尺寸要標準：長一丈、徑七尺；每天點兩次工，人不在，工數不算。比如用水高峰時期，各農戶不得用板木亂截下源人家的水流，如果被查到，罰錢十貫，錢入堰公用。

蕭何幫劉邦打天下，頒布了許多安邦定國的好政策。惠帝繼位後，他見曹參丞相不怎麽理政事，就納悶了：為什麽你不頒布新的政策呢？曹丞相笑笑：陛下您比不過高祖，我呢，更比不上蕭何，他的好政策，我們照著執行就是了！

范成大之後，元、明、清各朝，也均是在他的《通濟堰規》基礎上修修補補，我謂之范規眾隨。

南宋開禧元年（公元1205年），參知政事何澹，改木筱壩為石砌拱壩，這是一大創舉；元至正二年至三年（公元1342—1343年），縣尹梁順主持大修；明萬歷三十六年（公元1608年），麗水知縣樊良樞，增訂新規八則；清康熙三十二年（公元1693年），知府劉廷璣自捐俸銀五十兩，主持大修；清道光四年（公元1824年），知府雷學海立新規八條；清光緒三十二年（公元1906年），知府蕭文昭主持全面大修，頒新規十二條；民國時期三次大修；中華人民共和國成立後有十二次大修的記錄。

自范成大後，通濟堰歷史上曾經數百次大修，但無論哪一次大修，眾人似乎都約定俗成，范知州定的二十條規則，是根本之根本，我們只要根據實際出現的問題，略加修訂就可以了。

眼見為真，我眼前的通濟堰，依然年輕勃發，生動人中之龍，青山之間，碧波之上，聲浪奔騰。

八百五十年前的大冬天，也是這樣寒冷的日子，范知州和張澈，正領導著一場前所未有的修壩運動，沒有那一次大修，就沒有二十條堰規，也就沒有我今天的從容感歎：功在當代，澤被後世。

通濟堰