新財長劉昆：與何立峰同窗 最大挑戰是地方債風險

　　新財長劉昆：與何立峰同窗，最大挑戰是防範地方債務風險

　　作者：林小昭 陳益刊

　　3月21日，62歲的財政部部長劉昆來到闊別一年多的財政部，開始了他的新征程。

　　擺在這位財稅“老將”面前的，不僅僅是如何管控好30多兆元的政府“錢袋子”，而且還有財稅改革4年多來，剩下的一塊塊最難啃的“骨頭”。

　　“四高幹部”

　　3月19日上午，十三屆全國人大一次會議舉行第七次全體會議。大會經投票表決，任命劉昆為財政部部長，他因此成為中國第13任財長。

2016年6月，時任財政部副部長的劉昆，參加國新辦舉行的新聞發布會

　　1956年底出生的劉昆祖籍廣東，成長於福建雲霄縣，小時候曾因為家裡沒錢，上不了中學，以至於見到學校就繞著走。少年時，劉昆曾在刻印店當學徒，其中一項工作是幫收購舊書的小攤販分揀舊書，而他也在長期的翻揀中完成了中學基礎教育。

　　1977年恢復高考後，在雲霄縣第二輕工業局綜合廠當工人的劉昆，報名參加高考。在一篇回憶錄中，劉昆談及當年的高考志願選擇：第一志願是廈門大學中文系，第二志願是廈門大學歷史系。第三志願不好找，挑了河北地質學院（今河北地質大學）的會計專業。不過老師提醒他：河北那麽遠，路費夠嗆。為了節約路費，劉昆把第三志願改為廈門大學財政金融專業，沒想到還是最後一個專業定了終身。

　　值得注意的是，新任全國政協副主席、國家發改委主任何立峰也是祖籍廣東、出生成長於福建，和劉昆是廈門大學經濟系財政金融專業1978級同窗。廈大財政學是目前中國財政專業的翹楚，該校鄧子基先生是中國財政學界的權威“泰鬥”，其所提出的“國家分配論”對我國公共財政影響甚廣，財金系統不少官員亦出自於該校財政專業。

　　1982年從廈大畢業後，劉昆進入廣東省政府辦公廳工作，歷任綜合處副處長、綜合一處處長、辦公廳副主任等職務，2001年任省府副秘書長。從2002年10月開始，擔任廣東省財政廳廳長長達8年之久，直到2010年7月升任廣東省副省長。

　　身處對外開放前沿的廣東，劉昆親歷了廣東改革開放過程中許多的重大事項，曾參與廣東國際信託公司的破產、粵海公司重組等金融風險的處置，還有廣東財政管理和改革等一系列工作。

　　其中，在主持廣東地方財政工作的8年間，身高1.87米的劉昆，因為其“政冶覺悟高、長官能力高、政策水準高以及’海拔水準’高”而在全國財政系統贏得“四高幹部”的美譽。

　　這期間，廣東財政改革相繼完成了統一崗位津貼、清產核資、清理部門銀行账戶、清理行政性資產，深化“收支兩條線”管理等任務，並開創性地進行了預算指標管理系統和國庫支付系統的整合，實現了預算編制與執行的銜接，形成部門預算與國庫集中支付改革相互推進的局面。另外，還推行了綜合預算試點和加強政府採購預算編制。廣東財政改革多項突破走在全國的前列。

　　“這8年是廣東財政改革最艱巨的8年。”廣東省財政系統人士此前對第一財經表示，劉昆任職廣東財政廳長期間，在推動財政改革、加強財政管理做了大量工作，包括農村收費改革、政府資產統一管理、基本公共服務均等化、財政循環監管體系、政府採購的“兩個競爭”（供應商競爭和中介競爭）等，其力推的財政績效管理評價更是全國首個，並起到了很大的作用。在全國財政系統，公認的財政硬碰硬的改革，數廣東做得最多。

　　此外，劉昆在地方融資平台的規範管理方面也很有經驗。“防範地方政府財政風險是他的強項。”“當時他在任的時候，廣東每年都有新的財政改革舉措。”該人士說，廣東是全國改革開放先行先試的前沿地區，廣東所碰到的財政管理問題也是全國其他省市所可能碰到的問題，財政部要推什麽改革，往往都會先到廣東來調研取經。

　　2010年7月，劉昆升任廣東副省長，分管人力資源與社會保障、編制、監察、民政、統計、物價、法制等工作。2013年5月，在廣東工作了31年後，56歲的劉昆北上進京，擔任財政部副部長。主要分管國庫司、經濟建設司、監督檢查局、財政部駐各地財政監察專員辦事處、資訊網絡中心。

　　2016年底，劉昆離開財政部，擔任全國人民代表大會常務委員會預算工作委員會主任（正部長級）。不過僅僅一年多後，劉昆重回財政部擔任部長一職，全面主持財政部工作。這位財稅“老將”將如何帶領財政部門應對接下來的工作挑戰成為外界關注焦點。

　　挑戰重重

　　擺在劉昆面前的最大的挑戰是如何防範地方政府債務風險。

　　中央經濟工作會議定調今年三大攻堅戰之首就是防風險，其中就包括防範地方政府債務風險。防範化解地方債風險一直是財政部主抓工作之一，劉昆在財政部擔任副部長時也力推化解地方債風險。

　　防範地方債風險根子在暢通地方政府舉債管道，2015年新預算法實施後，地方政府合法舉債唯一管道是地方政府債券，而劉昆主管的國庫司則主要承擔指導地方政府債券發行工作，給地方政府舉債“開前門”，地方政府新增債券連年增加，削減了地方政府違法違規舉債動機，支持地方經濟社會持續健康發展。

　　除了地方政府新增債券外，財政部在2015年推出的發行政府債券置換非政府債券形式的存量債務（下稱置換債券），也極大降低了地方政府償債壓力，2018年政府工作報告稱置換債券降低地方政府利息負擔1.2兆元。這避免了地方政府資金鏈斷裂，化解了許多長期積壓的“三角債”，降低了金融系統呆壞账損失。

　　2018年是地方政府置換債券發行的最後一年，按照財政部數據，今年置換債券置換額度約1.72兆元，這是置換債券中最難啃的骨頭，如何順利完成置換任務，也是市場關注焦點。

　　劉昆此前主管的財政部駐各地的專員辦成為監督地方政府債務風險的重要力量，去年以來重慶等多地公開處罰相關官員違法違規舉債擔保，正是專員辦核查後向各省市反映情況，並提出處理建議。

　　早在2016年2月的一次研討會上，劉昆就指出我國經濟運行風險的重點是地方政府債務和金融風險，並提出解決策略。2年過去後，當劉昆以財政部部長的身份重回財政部時，他將如何帶領財政部來化解地方政府債務風險，尤其是隱性債務值得關注。

　　目前我國債務風險總體可控。財政部數據顯示，截止到2017年末，我國政府債務餘額為29.95兆元，其中中央財政國債餘額13.48兆元，地方政府債務餘額16.47兆元，政府負債率（債務餘額/GDP）是36.2%。相比2016年的36.7%有所下降。

　　國家行政學院教授馮俏彬告訴第一財經記者，今年財稅改革重任除了防範地方政府債務風險之外，還有正在推進中的中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。

　　這項改革是這一輪深化財稅改革三大任務之一，也是最難啃的骨頭，此前一直被財稅專家認為推進速度最慢的一項改革。

　　2016年國務院頒布了央地權責劃分改革方案，這是一份為今後一個時期科學、合理、規範劃分各級政府提供基本公共服務職責的綜合性、指導性和綱領性檔案。今年2月首個細分領域——基本公共服務領域的央地權責劃分改革方案公布，這意味著央地權責劃分開始邁出實質性步伐，2019年1月1日起實施也預示著今年是這18項基本公共服務領域央地權責劃分改革的關鍵之年。除此之外，財政部今年還將重點推進教育、醫療衛生、交通運輸、環境保護等領域的權責劃分改革。

　　央地權責劃分改革是一項龐大的系統性工程。推進這項改革，需要總體規劃、統籌推進。這一改革的推進，需要財政部協同其他部委共同推進。劉昆深諳改革需要部門間合作。

　　劉昆在廣東財政廳主政期間，力推財稅改革，取得不少成績。他在介紹自己當時工作經驗時說，“許多改革，單靠我們自己是做不下去的，大家努力，效果會較好。為了做好事情，我們都會請人大、紀檢委、發改委、監察廳、審計廳，包括央行來一起做。有些話，他們說比我們說好，比我們管用。”

　　擺在劉昆面前的任務遠遠不止這些。

　　比如，今年備受關注的個人所得稅改革將實施，財政部負責具體改革方案的設計，個稅起徵點提高到多少合適？子女教育、大病醫療等專項費用扣除如何實施？

　　“這些問題的解決，需要勇氣，也離不開智慧和專業支持。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇告訴第一財經記者。

責任編輯：劉萬裡 SF014