重磅！七省市企業職工社保費暫未移交稅務徵收 社保費率將下降

2019年1月1日起，社會保險費劃轉稅務部門工作已經實質性啟動，北京、吉林、山西、貴州、湖北、西藏、新疆等七個省份（自治區、直轄市）稅務局已發文明確，機構事業部門社會保險費和城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險交由稅務部門徵收，但並不涉及企業職工社會保險費。

部分稅務局人士告訴第一財經記者，企業職工社保費確實暫不移交給稅務徵收。

但這種情形或僅限於部分省市，而非全國現象。

在2019年之前，全國36個省市（自治區、直轄市和計劃單列市，下同）中，已有20多個省由稅務部門不同程度徵收社保費，對於那些企業職工社保費實質上已由稅務部門徵收的省份來說，將維持現狀。某省稅務局人士對第一財經記者證實了這一判斷。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經記者，社保費中來自於企業職工的部分是大頭，這次部分省份暫緩企業職工社保劃轉稅務是很務實的做法，主要考慮可能是目前社保費率還沒有降低的情形下，將企業職工社保費移交給征管能力強的稅務部門，會讓不規範繳費的企業實質性負擔上升。部分地方暫緩移交稅務可以讓企業松一口氣，等待國家最終降低社保費費率後，再全面移交給稅務部門。

暫緩旨在穩定企業負擔預期

其實企業職工社保費暫緩移交稅務部門早有跡象。

社會保險費主要指的是基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費和生育保險費。早在1999年，社保費就明確可以由社會保險經辦機構徵收，也可以由稅務部門徵收。由於稅務部門征管能力強，效率高，越來越多的省份開始將社保費交由稅務部門徵收。

官方數據顯示，2017年，全年五項社會保險基金收入合計 67154 億元，比上年增加13592 億元，增長 25.4%。截止2017年底，全國有24個省區市稅務部門不同程度參與了社保費徵收，徵收額已佔到全國社保費總收入的43.3%。

為了提高社保費征管效率，國務院明確2019年1月1日起，社保費將全面負責社會保險費征管。這引起不少企業恐慌。

目前，個人和企業社會保險費率約佔職工工資等收入的38%，是企業一大成本。由於過高的社保費率民營企業難以承擔，不少民營企業並沒有按員工實際工資足額繳納社保費，甚至一些企業逃費。而隨著2019年稅務部門全面征管社保費，征管手段多、效率高，企業尤其是民營企業普遍擔憂社保負擔上升。

多位民營企業負責人告訴第一財經記者，如果按照現有規定按照職工實際工資來足額繳納社保費，企業成本將明顯上升，在當前經濟下行企業面臨困境下，這無疑雪上加霜，長期來說企業難以承受這部分成本大幅上升。

在完善社保繳費徵收過程中，沒有充分考慮征管機制變化過程中企業的適應程度和帶來的預期緊縮效應，從而帶來企業對費負增加的恐慌，已經引起了高層關注。

在去年11月的民營企業座談會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在談及下一步支持民營企業發展政策時明確提出，要根據實際情況，降低社保繳費名義費率，穩定繳費方式，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。

此前國務院常務會議也多次要求確保社保繳費總體上不增加企業負擔。比如去年9月18日的國務院常務會議明確，在機構改革中確保社保費現有徵收政策穩定，有關部門要加強督查，嚴禁自行對企業歷史欠費進行集中清繳，違反規定的要堅決糾正，堅決查處征管中的違法違紀行為。同時，要抓緊研究提出降低社保費率方案，與徵收體制改革同步實施。

這些都為今年企業職工社保費暫緩移交稅務部門定下了基調，避免企業負擔增加的恐慌。

部分省份暫緩而非全國現象

第一財經記者梳理發現，目前至少有北京、吉林、山西、貴州、湖北、西藏、新疆等地稅務局公開發文，明確稅務部門2019年1月1日起隻征管機構事業部門社會保險費和城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險。這並不涉及企業職工社會保險費。

其中國家稅務總局貴州省稅務局明確，企業職工社會保險費，暫按現行徵收體制繼續徵收，即仍由人社部門的社會保險經辦機構負責徵收，待國家有新的意見頒布，再行調整。

值得注意的是，並非所有的省份都暫緩將企業職工社會保險費交給稅務部門。

比如國家稅務總局青海省稅務局等公布的《關於社會保險費交由稅務部門徵收的公告》稱，自2019年1月1日起，青海省範圍內基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門徵收。

另外，此前不少省份已經由稅務部門實際征管社保費，也將維持現狀。

事實上，改由稅務部門征管社保費，並非像市場想象中社保費會大幅增加。

以河南為例，2017年劃轉稅務部門徵收當年，企業職工5項社保費收入增長13.27%，可比口徑增長約14%（同時養老保險繳費比例相應降低了1個百分點,失業保險繳費比例降低了0.5個百分點）。其中，有8個百分點是因為工資自然增長，只有約6個點是稅務部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴面帶來的增長。

另外稅務全責徵收地區，如遼寧、黑龍江、福建、廈門、廣東近5年平均增長率分別為7.47%、6.23%、12.90%、12.60%、12.48%，徵收工作總體都較為平穩，社會各方反映也較為平靜。

目前，人社部正會同有關部門研究制定降低養老保險費率具體方案。國家行政學院經濟學部教授馮俏彬曾告訴第一財經，社保費將成為今年降費的主力。社保費率能下降多少需要測算，學界普遍認為可以從目前的39%左右降至20%~25%，但需要多長時間達到這一目標，仍需認真測算。