王小魯：政府支出結構應把重點從投資轉向改善民生

　　文/新浪財經意見領袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 王小魯

　　中國的消費潛力擴大的太空是非常大的，也會有力支撐經濟增長。但當前不合理的收入分配結構是擴大消費的巨大障礙。

　　第一，如何擴大內需？現在有兩種思路。一個是擴大政府投資，疊加貨幣放鬆。另一個是擴大消費。兩種思路中，我認為第一種是錯的，第二種是對的。過去十幾年，從2000年以後大致十年左右的時間裡，消費率下降了14個百分點，投資率上升了15個百分點。雖然2010年以後消費率有一點回升、投資率有一點回落，但是中國目前的消費率在世界大國中仍然是最低的，而資本形成率則仍然是最高的。我們近年來面臨的結構失衡，主要原因就是過度投資，消費不足。

　　現在的狀況遠遠沒有回到合理的消費率和投資率。如果再進行貨幣放水加上擴大政府投資，只能使結構失衡進一步加劇，未來的經濟增長將會面臨更大的困難。所以現在唯一的出路就是改善消費。現在居民消費僅佔39%，加上政府消費，也不過50%多一點。要知道世界平均消費率是81%，在現有過低的消費率和過高的投資率的基礎上，再擴大投資、搞貨幣刺激，可能會走上絕路。

　　第二，中國的消費潛力究竟有多大？現在的狀況是13.9億人裡大致有10%過的是高收入國家居民的生活，剩下的90%按國際標準是在中等收入和低收入區間，其中大量還是在低收入區間。如果這個結構能夠改變，中國的消費潛力擴大的太空是非常大的，也會有力支撐經濟增長。但當前不合理的收入分配結構是擴大消費的巨大障礙。

　　第三，國民收入分配的問題。其中一個重要的原因是政府收入在可支配收入中的佔比是上升的，而居民收入佔比則是下降的。2000年到2010年，政府加上金融部門在可支配收入中佔比上升了7個百分點，在總儲蓄中佔比上升了18個百分點，而居民在可支配收入中佔比和在總儲蓄中佔比都下降了7個百分點。2010年以後，居民收入只是微微回升了1個百分點，而政府和金融部門的收入佔比卻沒有回落。政府和金融部門在收入中的佔比過大是導致消費率下降的主要原因。居民儲蓄率也有提高，這有一系列原因，其中包括房價過高、進城農民工沒有社會保障、沒有戶籍等問題，擠壓了居民消費。

　　如果要改善消費和收入分配，政府的財政政策要轉向，從過去擴大政府投資的傳統思路轉向減稅，適度減緩政府收入增長的速度，和增加民生支出。因為過去很長時間，財政收入增長快於GDP增長，快於居民收入增長。這個速度要降下來，一方面是通過減稅降低企業的負擔，加上降低企業社保繳費的負擔，可以用國有資產來彌補社保的不足。另一方面是大力度改善政府支出結構，把重點從投資轉向改善民生。

　　第四，戶籍問題、社保問題。過去說要推進戶籍改革，讓農民工市民化。但是，從2012年到2017年，沒有戶籍的城鎮常住人口，隻從2.34億降到2.25億。這幾年是在推進戶籍改革，戶籍人口是在增加，但常住人口也在增加。實際上，沒有戶籍的2億人5年隻減少了900萬。要真的想解決這2億多人沒戶口、沒社保、不能安家落戶的問題，還得加快速度，必須加快推進戶籍改革和社會保障的全覆蓋。政府需要把工作的重點向這個方向轉移，這是眼前迫切需要做的。農民工的社會保障覆蓋率，2014年的數據顯示，外出農民工只有工傷保險的覆蓋率接近30%，其他養老保險、醫療保險都在20%以下，失業保險在10%以下。大部分在城市裡的農民工，也就是這些城鎮新常住人口，沒有被社會保障覆蓋，戶口問題也沒有解決。現在要擴大內需，這個問題是繞不開的。需要花大力氣解決。我們的政府支出中，投資過高，行政支出過高，應當把這部分支出降下來，把浪費的資源用在解決這些民生問題上，提高資金支出效率。

　　第五，土地和房價的問題。從長期的趨勢來看，所有物價都在上升，但是中國房價在過去十幾、二十年中，房價上漲的速度遠高於居民消費價格增長速度。特別是大城市，包括北京、上海、深圳的房價上漲大幅度超過居民收入上漲，兩者不成比例。如果這種情況不改變，老百姓沒辦法消費。當然，抑製房價上漲靠行政手段是起不到作用的，關鍵還是開放土地市場。十八屆三中全會提到的開放土地市場，到現在並未落實。如果能夠開放土地市場，讓農村集體建設用地入市，讓農民的宅基地進來，形成多元化的供地市場供求格局，將對抑製房價上漲起到很重要的作用。此外，一定要保持中性貨幣，不能放水，不能靠貨幣刺激來推動經濟增長。否則房地產泡沫還會繼續放大。

　　在房價還繼續上漲的情況下，要抑製“炒房”，可能房產稅是一個有力的措施。但是，房產稅不能對大多數工薪階層徵收，只能針對少部分有多量住房、“囤房炒房”的這些人徵收。

　　第六，關於最近熱議的《個人所得稅法》修正草案，提高了個稅起徵點，優化了稅率，對部分勞動性所得從分類徵收轉為綜合徵收。我認為，要全面搞綜合計征，取消過去的分類，並且優化稅率。只有向這個方向改，才有可能起到改善收入分配的作用。當然，私營企業交了企業所得稅，再交個人所得稅是不是重複征稅，是否可以抵扣？可以討論，我認為應當抵扣。但是，總體而言，我認為整體上個稅要改成綜合納稅，取消過去的分類納稅。

　　（本文為作者在由中國發展研究基金會主辦的博智巨集觀論壇月度例會上的發言）

　　(本文作者介紹：經濟學博士（澳大利亞國立大學）。現任中國改革基金會國民經濟研究所副所長、研究員。 )